時任合肥市建委副主任的紀開學曾認為王小郢項目轉讓可謂“一石三鳥”：對于柏林水務來說，不僅獲得了污水廠運營收益，更可以借助“王小郢”的品牌和專業隊伍在中國市場攻城略地;對合肥市政府來說，實現了國有資產的最大增值，實現了公用設施經營的投資主體多元化，與此同時，國有資本全部退出，職工身份全部轉換;對王小郢項目來說，將獲得更加穩定的運營質量。

但與此同時，項目轉讓中的一些其他問題，也在當時引發諸多關注和爭議。其中最主要的是價格問題。前后也有幾十家媒體對項目的情況進行過報道，網上可以搜到的相關信息有二十余萬條之多。

對此，擔任項目咨詢顧問的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥專門撰文進行過分析和解釋。他介紹，項目采取國際公開招標，遵循市場競爭原則，操作符合規范。根據開標結果，有三家報價在4.3億元以上，且各自間差距不大，說明王小郢項目當時的市場價格應該不低于4.3億元。最終中標價格比標底價格高出2億多元，政府也可用以作為公共服務支出。

至于污水處理價格，在當時的國內污水行業市場化項目中，國內多數地區同等規模污水廠招商項目確定的污水處理價格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市轉讓項目的污水處理費價格甚至達到 1.25元/立方米。比較而言，王小郢項目確定的污水處理價格處于中等偏下的水平。

王小郢資產轉讓項目采用的是確定污水處理價格、以資產轉讓價格為主要標的進行競爭的招標方式，項目條件中確定的污水處理服務費單價為0.75元。投資人在參加投標競爭的過程中必須完全遵守這個價格約定，市民不會因為項目轉讓而額外增加負擔。事實上，0.75元污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，使整個行業的價格下降20%以上。

為了控制未來水價走勢，合同對水價未來的變動進行了限制：根據人工、電價、CPI等參數變動，設定了一個公式，水價據此每兩年進行一次調整。每次調整上下不能超過原水價的9%。如果變動實在太大，還有其他談判協商的機制。

2005年，曾參與項目的合肥市污水處理管理處李勝海處長，在中國城市水業戰略論壇上發表了《關于城市污水處理廠走向市場化的思考——合肥王小郢污水處理廠項目轉讓紀實報告》的主題演講，分享了自己對于王小郢項目的思考與總結。

李勝海在2005年“城市水業戰略論壇”上做主題發言

她認為城市污水廠的市場化推進，首先應該完成污水廠從事業單位向完全市場化企業運營的改制。對污水廠的TOT、BOT的運作，不應該納入各級政府招商引資項目，不應該用招商引資的思路來決定項目的成敗。此類項目，應該遵循國家相關的法律、法規，研究行業市場和行業規律，思考成本概念。

傅濤在其專著《市場化進程中的城市水業》里，傅濤認為，引入競爭機制，提高水業的效率和服務，是水業市場化的核心目標。因此他主張，在資產轉讓的操作中，可依據資產凈值平價出讓，讓投資人在服務價格上進行公開競爭，將市場化所產生的效率效益，讓利給公眾，讓公眾體會到市場化帶來的好處和實惠。在肯定市場化的同時，要特別強調，無論哪種模式，都必須以政府代表公眾的長期有效的監管體系為基礎。

當年的爭議，后來隨著項目的推進和時間的流逝而逐漸趨于平靜，項目本身留給市場的思考與啟發也浸在歷史的長河中，成為“最早一批”和特定時期“備受關注”的名詞。很少再被人談及。只有當看到如前的照片，或無意中聊起其事，那些逝去的往事才會再次成為參與者們鮮活的經歷和后來者旁觀的經驗與感慨。

03 柏中環境：探尋新的發展之路

但對于當時的柏林水務來說，王小郢不僅是當時國內首個TOT項目，也是國內最大的TOT項目。E20環境平臺首席合伙人，當時還是清華大學水業研究中心主任的傅濤博士指出，王小郢項目項目資產轉讓的整個過程都非常規范，嚴格按照國際慣例逐步實施，可以算作我國水務改革歷史上一個比較成功的屬地型公司利用品牌優勢、人才優勢進行外化出來，參與市場競爭的典型案例。

柏林水務也憑借王小郢項目的影響力，在隨后的一些年里，先后拿下了盤錦第二污水處理廠TOT項目(日處理能力10萬噸)、長春高新技術產業開發區北區污水處理廠BOT項目(日處理能力10萬噸)以及滁州第二污水處理廠BOT項目(日處理能力10萬噸)等多個大型市政水務項目。

與此同時，因為國內水處理市場的政策變化，國家開始對一些固定回報項目進行清查，一些外資入主的項目被收回;適逢國際市場出現經濟危機，一些外資企業需要收縮回本土。泰晤士水務在長春退出，而曾經的外資巨頭威立雅也因為2007年的蘭州自來水溢價收購時間成為輿論的焦點，污水處理項目的溢價轉讓被進一步規范。是時，國內以首創股份和北控水務為首的國資領頭羊也快速崛起，有了與外資水務公司比拼的實力，中國的水務市場開始進入資本時代，2005-2007年外資連續三年蟬聯“中國水業年度十大影響力企業”榜首的現象也成為歷史。威立雅、蘇伊士等外國領先企業逐步在國內的市政污水領域進入守勢并轉戰技術難度更高的危廢領域和工業市場。

柏林水務也同樣看到了這一點，隨著水十條等政策出臺，以及環保督察更加嚴格，水處理行業對于水處理技術的需求也正變得越來越多樣化，所需技術復雜程度明顯提高。2016年開始，柏林水務積極聘任高端德國技術專家，在高難度廢水綜合處理、低溫蒸餾、底泥治理、污泥汽化等領域引進國外先進的技術。

2015年，王小郢污水處理廠提標改造工程收官，出水指標達到地表水Ⅳ類標準。2017年1月1日起，居民污水處理調整為0.95元/噸。原定將于2027年到期的特許經營合同，因為提標改造而延長特許期至2034年。

期間，柏林水務在中國的股權也發生了變更——2000年，德國柏林水務成立柏林水務國際股份有限公司，主要關注亞洲特別是中國的水務市場。2008年，柏林水務和迪拜膜專業公司Metito集團合資成立柏林水務中國控股有限公司。2018年，復星集團與其和南京鋼鐵集團的合營公司南京鋼聯一起收購了柏林水務中國控股有限公司在中國境內的子公司美柏上海(投資)有限公司的100%股權，并將其更名為柏中環境。2018年底，復星集團向南京鋼聯轉讓49%柏中環境的股份。之后，南京鋼聯控股子公司南鋼股份的控股子公司對柏中環境進行增資。增資后，南鋼股份合計持有柏中環境42%的股權;為第二大股東，南京鋼聯持股比例減至56.81%，仍為柏中環境的控股股東。

編輯： 李丹