垃圾焚燒“吃不飽”：三個原因和五種探索

時間： 2023-03-27 10:35

來源：中國固廢網

作者：谷林

2021年4月16日，湖南政府采購網發布懷化市生活垃圾焚燒發電項目（第二次）PPP資格預審結果公告，綠色動力、首創環境、瀚藍環境、三峰環境、深能環保、海螺投資、偉明環保、圣元環保等老牌知名企業，以及近些年快速發展的中國天楹、海螺投資等共13家企業參與競標。

2022年12月31日，湖南寧鄉市生活垃圾焚燒發電PPP項目社會投資人采購項目發布資格預審結果公告，公告顯示，包括15家社會資本通過資格預審，光大環境、上海環境、綠色動力、首創環境、旺能環境、康恒環境、深能環保、中國天楹、海螺投資等這些領先企業悉數到場。

雪球財經就曾報道過山東嘉祥的垃圾焚燒發電項目。嘉祥屬于濟寧市下屬縣，人口流出為主，2021年底常住人口69.59萬，全縣居民人均可支配收入25669元。嘉祥項目設計產能為1000噸/天，在鄆城、巨野、嘉祥、任城區、汶上、梁山六區縣的正中央，從距離上看完全可以為這六個縣區服務。但旁邊縣城卻也都有自己的垃圾發電項目：鄆城建設有一座1800噸/天的垃圾發電項目，梁山和汶上各建了一個750噸/天項目，巨野也建了一個600噸/天的項目。這樣一來，大區域的垃圾焚燒規模就顯得過于飽和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥項目的平均入爐量僅為設計規模的 48.1%。

根據E20研究院調研結果，當前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。這種“吃不飽”的狀況，不僅造成了資源浪費，對行業持續良性發展來說，也是個需要解決的問題。

3、收運能力不足

正如前述行業人士所言，上述兩點原因外，清運能力也是一些垃圾焚燒項目“吃不飽”的原因。在潘功看來，目前大城市的收運體系相對還都比較健全，清運能力不足主要集中在地市以及縣鄉區域，以及一些經濟欠發達地區。特別一些跨區域的長距離運輸，對于當地政府來說，可能是不小的成本。

文章開頭提到的漢中垃圾焚燒項目，據《漢中日報》報道，按照企業與政府的特許經營協議，項目服務范圍包括但不限于漢臺區、南鄭區、勉縣、城固縣及周邊鄉鎮。但項目啟動試運行后，因為缺少長距離運送垃圾的大型壓縮轉運車輛，部分縣區的生活垃圾壓縮站仍未建設完成等原因，最終只接收到漢臺區全區及南鄭區部分鎮辦運送的垃圾，總量剛到設計量的一半多點，設備無法連續穩定運行，只能每運行3個月，就需停產1個月積攢垃圾。

對于收運能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚燒設施超前建設要與生活垃圾清運量增長相適應。

根據。中國固廢網《小型化？協同或跨界？焚燒市場進入“戰國時代”》文章顯示，以焚燒廠一年滿負荷運行8000小時即333.33天計算，我國每年與2.5億噸的生活垃圾清運量與2.6億噸的垃圾焚燒年處理能力尚算基本匹配，但廣州、杭州、天津三個城市的垃圾清運量則遠低于當前的可焚燒能力。前述蕪湖生態的統計也顯示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚燒清運比”（焚燒處理能力生活垃圾清運量x100%）分別高達184%、145%、136%。

雖然一些焚燒廠的入場垃圾不被統計在市政收運之內，但清運量和焚燒量之間的巨大差距，也顯示了提升清運量對于垃圾焚燒的重要意義。

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2020年，國家發改委、住建部和生態環境部3部委聯合印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（下文簡稱：三部委補短板文件），專門針對我國城鎮生活垃圾分類和處理設施方面存在的短板弱項，長期以來存在的難點堵點問題，提出了重點任務和建設方案。明確要求以46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

去年底，國家發改委、住建部聯合發布的《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》（下文簡稱：五部委縣級方案），再次強調到2025年，全國縣級地區進一步健全生活垃圾收運體系，進一步提升收運能力。

這些政策的出臺也表明，國家早就看到了問題，也一直在試圖解決問題，但對于各地政府來說，垃圾收運領域的市場化程度較低，盈利能力也比不上環衛和焚燒，如何更有效地推動收運體系建設以及收運環節市場化，以及讓收運與末端處置更有效地銜接，也成為政府探索的方向。如《五部委縣級方案》就鼓勵有條件的縣級地區探索推進生活垃圾處理整體托管模式，以“一縣一主體”的方式，依托大型企業一體化推進縣級地區生活垃圾收集、轉運、處理。

03五種方式探索“吃不飽”破局

不甘于坐地受困，垃圾焚燒企業和管理部門也想盡各種辦法以尋求破局：

1、多類別協同焚燒

垃圾焚燒“吃不飽”，那么是否可以有其他類別一起借助焚燒設施實現協同處置？答案是可以。當然這種協同不僅僅為了解決可焚燒垃圾短缺的問題，但垃圾焚燒協同處置已經成為上至國家下至各地政府以及行業企業的發展共識。

這兩年，廣東、四川、山東、江蘇等地政府都出臺措施，打破跨領域協同處置機制障礙，支持垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、工業固廢等協同處置、共建共享。

2022年1月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，下文簡稱《指導意見》）。針對行業協同處置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動實現焚燒處理能力共用共享。

2022年5月，江蘇省《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協同處理技術標準》發布。也是在5月，前述的嘉祥縣垃圾焚燒項目，被要求技改，在生活垃圾不滿足規模要求時，摻燒生活污水處理廠污泥及一般工業固廢。

據報道，2022年上半年，中國固廢年度十大應影響力企業中國環境保護公司旗下的黃驊市、通化市、臨沂市、張家口市蔚縣生活垃圾焚燒項目都發布了協同焚燒技改信息，涉及餐廚、污泥、一般工業固廢多類垃圾。

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編輯：李丹

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