時間： 2024-04-10 10:16
來源： 央視中國之聲
作者： 薛濤
國家發展改革委法規司副司長于文濤表示，《管理辦法》的修訂著力解決民營企業入場難的問題，將促進民間投資作為立法目的，在總則中予以明確；新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式避免競爭，專設鼓勵民營企業參與特許經營條款、不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業的支持力度。
于文濤表示：“《管理辦法》通過相關的條款，來鼓勵廣大的民營企業通過直接投資或者是獨資、控股、參股等方式，積極參與特許經營項目，獲取合理的回報，促進相關領域的發展壯大。”
修訂后的《管理辦法》明確，特許經營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費，包括特許經營者直接向用戶收費以及由政府或其依法授權機構代向用戶收費。專家普遍認為，修訂后的《管理辦法》體現了防范地方政府債務風險的原則，突出強調了財政資金補貼合規性、政府和社會資本風險分擔等要求，明確禁止了涉嫌政府違規融資的情形。
吳有紅表示：“公用基礎設施領域，符合特許經營模式特點，又不會增加地方政府隱形債務，都要按照《管理辦法》來體現。”
《管理辦法》還鼓勵企業創新，將特許經營最長期限延長到40年。明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。薛濤認為，此次修訂控制隱性負債是表，基礎設施建設管理需要全面轉入提質增效階段才是里。
薛濤表示：“PFI模式會出現企業沖動說服政府上項目，最后企業債務丟給銀行的狀態。當一個企業的發展路徑不能依賴于財政和政府兜底時，企業就越要去發展，企業就會面對商業創新的要求，包括特許經營中要擴大使用者付費等要求，那么就會帶來一些新型基礎設施特許經營的嘗試。《管理辦法》也鼓勵企業朝著這個方向發展。”
業內普遍認為，修訂后的《管理辦法》就是要擺脫傳統經濟增長模式和生產力發展模式的過于粗放的狀態，從而推動我國特許經營模式走上規范發展、陽光運行的新路徑，進一步深化基礎設施投融資體制改革。
薛濤表示：“我覺得很多文件之間是有共振的，城市生活的綠色化、工業生活的綠色化以及大智能、大智慧，這部分落到特許經營管理辦法，實際上是有呼應的。深刻意思看未來，原來做特許經營的這些企業，也要提升自己的能力，應用新的技術以及新的風控手段和內在管理機制等，這些都要發生變化。”
圍繞新規，上述《中國之聲》節目中，概括了PPP在我國的發展改革歷程，同時也提到PFI很大程度上違背了PPP的本源和初衷，以及特許經營相關的需求風險等話題。
針對這些話題，薛濤在2016年“財政部PPP中心”發布的署名文章中都有詳細的介紹。（相關鏈接：薛濤：環保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業變局）
在今年年初的2023（第十七屆）固廢戰略論壇上，針對相關話題，薛濤也做了深入解析。他引用叔本華的一句話“一切看起來偶然發生的事，其實都是必然。”
今天一早，薛濤在他的朋友圈補充批注：
好多人來問我這個修訂版新增的“排他性”如何理解？
“特許經營者獲得協議約定期限內對特定基礎設施和公用事業項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利”
在《薛濤解析中國式環保PPP》一書中對特許經營二分里提到，a類受益者付費才有排他性，b類污染者付費的特許經營原來沒有排他性，但是現在若類的保底量取消的話，對應的公平措施就是換取行政壟斷的排他性，即將PPP的b類轉為a類，俗稱光譜右移。
（特許經營光譜右移全系列視頻可搜索“薛濤E20”視頻號觀看）
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薛濤演講實錄：PPP萬余大數據揭秘PFI影響下水務市場大變局
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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