時間： 2016-05-10 09:34
來源： 中國水網
作者： 薛濤
3、中央點菜地方埋單之下的A方陣的擔憂
PPP的主戰場，現在基本上是地方政府的事權范圍。新環保法實施后，更加強化地方政府環境保護責任，加之“大氣十條”、“水十條”，以及即將出臺的“土十條”，都在加大地方政府的事權責任，從而呈現出一種趨勢：中央政府點菜，地方政府買單。
由此，薛濤指出，中央政府向地方政府提出諸多要求，但是資金卻絕大部分需要地方政府籌措，即便是通過PPP模式，也是推遲了支付時間而已。財政部希望在PPP模式里發揮社會資本在商業開發商的能力，但實際上，在市政環保領域，如污水、河道治理、海綿城市等領域，很多環保企業的自身能力在商業開發上有極大的短板。此外，這些環保企業更需要重點解決環境治理的效果問題，在河道治理、海綿城市建設等項目中是否能達到要求，他們面臨諸多復雜問題。薛濤強調，在有限的商業開發空間基本不能補充項目投入的情況下，社會資本在PPP環境領域，或者市政+環境領域的回報模式，基本上全面依賴地方政府支出（其中包括污水處理費等事業性收費的先收后付）。所以地方財政的變化情況，一直是A方陣領軍企業特別關心的事情。
4、不樂觀的地方財政收支情況
薛濤在PTT中展示了兩組來自均衡博弈研究院的關于中央和地方財政收支情況（1994年-2013年）的研究數據。數據顯示，中央和地方財政預算收入分配情況多年來基本上持平不動。
但從2001年開始，地方財政支出直線上揚，壓力山大。
中央和地方的支出情況差距越來越大，地方財政的收入和支出的差距也越來越大。2015地方財政收支差額已經達到6萬多億。
在這情況下，地方政府一定越來越依賴土地財政的收入。政府基金中，大部分來自土地財政。
從上圖可以看出，2008年-2013年間，全國各地區政府性基金收入占地方財政收入的比重從45.8%提升到69.6%，這個比例現在還在提高。但是2015年，土地財政收入驟滑，突然不管用了，下降了21.4%。支出大大增加，收入卻突然減少了，地方政府面臨的問題可想而知。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
Copyright ? 2000- http://www.myrnabloom.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285