“水十條”發(fā)布后， E20環(huán)境平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息和解讀。受環(huán)保部委托，希望搜集更多企業(yè)界的聲音，促進(jìn)“水十條”的更好落地以及相關(guān)配套的出臺(tái)。E20環(huán)境平臺(tái)也先后在北京、上海、長(zhǎng)沙、宜興、福州、成都等地舉辦了系列環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，與政府、企業(yè)一起詳解“水十條”可能帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。E20 環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)總編、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾參與了“水十條”征求意見(jiàn)稿草擬工作，對(duì)“水十條”進(jìn)行過(guò)深入的解讀和思考。本文整理了傅濤在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的 “水十條”系列解讀沙龍（成都站）的發(fā)言內(nèi)容，與讀者分享。

產(chǎn)業(yè)界作為落實(shí)“水十條”重要力量，如何配合政府完成“水十條”的落地，這需要先從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)解讀“水十條”。

一、“水十條”出臺(tái)的補(bǔ)充背景

首先，“水十條”是基于問(wèn)題導(dǎo)向而來(lái)，水的問(wèn)題到了非常嚴(yán)重的地步，包括水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度也比較高。

1、“水十條”是個(gè)責(zé)任文件

“水十條”跟以往不同，中國(guó)政府第一次把各個(gè)部門全寫(xiě)到200多項(xiàng)措施后面，按道理一個(gè)任務(wù)，各個(gè)部門按照職責(zé)分工。為什么“水十條”將這些明確寫(xiě)出，說(shuō)明這不是一個(gè)權(quán)利文件，以前定方案政府都是搶職能，“水十條”是責(zé)任文件，花了很多時(shí)間把每一個(gè)部門的職責(zé)都寫(xiě)在后面，將每個(gè)部門分工清晰寫(xiě)進(jìn)去，也暗示了未來(lái)34個(gè)部門治水包括中組部，還是側(cè)重水環(huán)境的計(jì)劃，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部門的分工協(xié)作。

所以“水十條”是一個(gè)責(zé)任宣誓和承諾，這個(gè)責(zé)任包括中央各個(gè)部門，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任務(wù)屬于地方事權(quán)。分稅制后，地方政府一半稅收要交到中央，所以很大一部分要轉(zhuǎn)移支付下來(lái)。一般而言，所有屬于地方政府的事權(quán)，都沒(méi)有錢。“水十條”中238項(xiàng)任務(wù)很大部分都是地方的事情，所以“水十條”是政府統(tǒng)領(lǐng)，如果是地方政府來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，有足夠能力統(tǒng)領(lǐng)嗎？地方政府的錢夠嗎？中央也充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，改革進(jìn)行時(shí)，一種是上收事權(quán)，一種是下放財(cái)權(quán)。而矛盾最深還是環(huán)保方面的問(wèn)題，環(huán)保事權(quán)基本上在地方。

“水十條”曾多次易稿，我有幸看到兩三個(gè)中間稿。早期我們看見(jiàn)的不是“十條”，但是最后變成“水十條”。因?yàn)榇髿饨惺畻l，水行動(dòng)計(jì)劃還沒(méi)有出來(lái)，社會(huì)上都叫它“水十條”。這也說(shuō)明社會(huì)力量在政策制定工作中產(chǎn)生的作用，以前政府想寫(xiě)幾條就幾條，一般不會(huì)考慮老百姓的感知。這也說(shuō)明社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)政府的反作用力更大。相信未來(lái)“土十條”公眾參與度會(huì)越來(lái)越高，影響會(huì)越來(lái)越大。據(jù)說(shuō)6月5號(hào)，環(huán)保要做微信監(jiān)督，這個(gè)舉報(bào)與電話和信件舉報(bào)很不一樣，剛性更大。

2、“水十條”錢從哪里來(lái)

測(cè)算“水十條”直接投資，2020年之前投資4.5萬(wàn)億，2017年之前大概投資2萬(wàn)億。政府準(zhǔn)備了多少錢？中央政府原來(lái)的錢全都算上，加上地方有關(guān)的錢，再追加一部分專項(xiàng)資金，這樣中央政府和地方政府拿出來(lái)的錢，估計(jì)就是1/3左右，大約1.5萬(wàn)億是政府出的。另外2/3的錢誰(shuí)出？市場(chǎng)上錢很多，一上市市值會(huì)很高。這些錢并不是政府的錢，我們地方政府預(yù)算法限制，現(xiàn)在新的預(yù)算法執(zhí)行，給地方一個(gè)空間，政府可以發(fā)債，估計(jì)三、五年之內(nèi)發(fā)債主要用來(lái)置換城投債，來(lái)不及做新投資，所以指望地方政府為主體在市場(chǎng)上融資難度比較大，可能五年之內(nèi)都做不到。

這么多投資從哪里來(lái)？只能求助于市場(chǎng)，所以PPP火了。但是，市場(chǎng)的錢是有成本的，后面是有投資人的，不掙錢就沒(méi)人投，而且有風(fēng)險(xiǎn)控制，這需要設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制。3萬(wàn)億一進(jìn)來(lái)，至少讓他們每年拿回3千億，這樣市場(chǎng)的錢才會(huì)給你。如果政府不準(zhǔn)備每年3千億，3萬(wàn)億就投不進(jìn)來(lái)。先不說(shuō)政府1萬(wàn)5千億要不要回報(bào)，如果進(jìn)入國(guó)資委也要回報(bào)。

這每年3千億從哪里呢？有幾個(gè)渠道。

一是政府公共采購(gòu)。但是財(cái)政部發(fā)布政府公共采購(gòu)公共服務(wù)財(cái)政支出的上線是10%，因?yàn)槟惚仨毟哆@部分錢，市場(chǎng)的錢才能上來(lái)，財(cái)政支撐空間有限，而且這10%也不是只支撐環(huán)保的，這其中還包括教育、醫(yī)療等等。

第二是收費(fèi)。財(cái)政錢不夠用，就收費(fèi)，作為財(cái)政資金的補(bǔ)充，專款專用，污水處理、垃圾處理等等都有，有了收費(fèi)市場(chǎng)資金可以導(dǎo)入，所以污水處理市場(chǎng)和垃圾發(fā)電市場(chǎng)很火。但是，沒(méi)有收費(fèi)支撐水體修復(fù)，地下水治理就沒(méi)有企業(yè)干，財(cái)政的錢沒(méi)有又沒(méi)有收費(fèi)，市場(chǎng)是空的，所以做了BT等模式，這些模式最終還是財(cái)政出錢，只不過(guò)晚幾年，寅吃卯糧。

所以第三個(gè)路徑是價(jià)格。直接向消費(fèi)者收錢，把價(jià)格抬高一點(diǎn)，收費(fèi)是財(cái)政向老百姓收錢，價(jià)格是企業(yè)向老百姓收錢。因此，企業(yè)施治不僅期待效率，也是資金不足迫不得已的選擇，是市場(chǎng)施治。

3、“水十條”的施政理念

當(dāng)今中國(guó)的治國(guó)理念是三句話：

第一是群眾路線。習(xí)總書(shū)記非常重視走群眾路線，所以老百姓非常支持他。

第二是市場(chǎng)導(dǎo)向。能讓市場(chǎng)做得就讓市場(chǎng)做，市政公用事業(yè)包括污水、垃圾等為什么政府不自己干，美國(guó)、日本不是政府自己干嗎，中國(guó)為什么讓企業(yè)來(lái)干？這個(gè)爭(zhēng)論前幾年很多。我們一直有一個(gè)政策性判斷，中國(guó)是中央集權(quán)制，地方政府的公權(quán)力沒(méi)有得到有效同級(jí)監(jiān)督，地方人大政協(xié)管不住地方政府，因此公共服務(wù)最好由市場(chǎng)來(lái)干，政府變成監(jiān)督和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，實(shí)際上是甲乙方關(guān)系。政府肯定比企業(yè)強(qiáng)權(quán)的多，但是，有兩個(gè)伙伴就可以相互制約，中央政府能夠有效控制它的效率。所以在這個(gè)體系上也是體現(xiàn)了我們第二個(gè)治國(guó)理念，環(huán)境治理盡量讓市場(chǎng)來(lái)做，這是個(gè)主調(diào)。

現(xiàn)在說(shuō)把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，主要指地方政府。原來(lái)地方政府權(quán)利很大，只要法律不禁止的都可以干，現(xiàn)在是法律不允許的都不能干。這其實(shí)釋放出很大一個(gè)空間，這個(gè)空間很大一部分是公共領(lǐng)域，環(huán)保大部分領(lǐng)域性質(zhì)上就是公共服務(wù)。從政府職能角度，環(huán)境保護(hù)屬于政府的社會(huì)管理，這種管理需要依法進(jìn)行，不能市場(chǎng)化，依法進(jìn)行社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管，這都是政府的本職工作，沒(méi)有辦法簡(jiǎn)化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)政府權(quán)力，把政府權(quán)力收縮，但是有的領(lǐng)域沒(méi)有辦法減，宏觀調(diào)控不能減，市場(chǎng)監(jiān)管不能減，只有公共服務(wù)可以減，通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

編輯： 李曉佳