12月10日，國務院國資委副主任邵寧在中國企業領袖年會上首次提出：國有企業下一步的改革將向公益性和競爭性兩個方向集中，其中“公益性國企”是“在中央企業層面包括石油、石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業”。近期，筆者在與幾家大水司的負責人溝通時，大家普遍表示：水務行業的改革和發展會有新局面了。初聞，令人倍感振奮；轉而細想，發現并非如此，其效用存疑。

一、將水務定位為公益，不符合企業的本質屬性

何謂“公益”？現代漢語詞典解釋為“公共的利益，多指衛生、救濟等群眾福利事業”。公益性組織，是指非盈利性的、具有社會效益性的公共性質的組織，如政府、公安機關、消防隊等國家機關等，廣義上也包括由民間發起、利用民間資源創造社會效益的社會團體，公益性組織的根本特征是非盈利性。“公益性國企”則是國資部門創造的一個新詞。

公益性和競爭性不是一組對稱的概念。競爭性對應壟斷性(包括自然壟斷和強制壟斷)，但壟斷性不等于公益性。壟斷性組織往往具有公益性，但非壟斷性組織也可能具有一定的、乃至很強的公益性，如食品加工企業、制藥廠、建筑公司等，由于涉及生命健康、居住安全，這些企業都具有很強的“公益性”，但不能因此將其定為公益性組織（企業）——顯然，這些經營者都是企業，并且是充分競爭性企業，正常經營情況下還具有較高的投資回報率。同理，水務企業也承擔著很大的社會責任，具有很強的“公益性”，但也不能因此誤認為是公益性組織（企業）。

二、將水務定位為公益，會落入“半公益性陷阱”

由于公益性組織享受財政供養，不存在資本回報的硬約束（民間公益組織接受民間無償捐贈），且從業者多是公務人員或事業單位身份，而我國水務行業長期大面積虧損，職工收入每況愈下，被體制邊緣化的現象日益明顯，因此一些朋友希望借此機會改變行業處境，從此走上健康發展之路。這個希望是美好的，但缺乏現實的條件，落實很難。

一是目前的財政體制和水業在體制中的地位不足以實現這一目標，從而陷入“半公益性陷阱”。在地方政府管理的國企中，水務是固定資產投資大、持續投入高而產值小、收入水平低的行業，在以GDP為主的政績考核中不占優勢。水務下一步的改革，如果想比照公益類事業單位實行財政供養，一是地方的財政供養能力不足，二是這種方式對行業的健康發展也十分有害，不應成為水務人追求的目標。國資部門提出的所謂“公益性國企”，會從政策層面強化水司業已面臨的窘境：在水司為政府分擔公共服務責任而要求補貼，或因成本上升而要求調整水價時，政府和公眾會認為水司是“公益性”；在水司要求公共財政對水務設施增加投資、予以政策性扶持時，政府則認為水司是“企業”。水司徘徊于體制和市場之間，既喪失了市場主體地位，又享受不到體制待遇，陷入“半公益性陷阱”。

二是來之不易的價格改革成果會戛然而止。水務、石油、石化等中央企業和公交、地鐵等地方管理的公用企業，目前面臨的主要問題是價格機制問題，即企業的經營成本持續快速上升和政府定價機制僵化滯后之間的矛盾日益突出。未來數年我國將面臨更加嚴峻的通貨膨脹和勞動力價格上漲壓力，水價被動調整的壓力更大。如果此時將水務定位為公益，調整水價必然引起民意的反彈，不僅質疑“公益性國企”上調產品價格的道德性，更質問其合法性，地方政府將無法說服公眾，水價調整政策將很難出臺，即使出臺也很難在基層落實，水務行業的狀況將會發生更大的困難。

三是已實行產權多元化的水司將難以自處。目前，全行業半數以上企業實行了產權多元化，少數實現了上市。如果將水務定位為公益，這些改制企業豈非成為“公益性民營企業”、“公益性上市公司”？在公益性的概念下，社會公眾對水司通過努力而獲得的正常盈利一定會產生質疑，行業自身也無從辯解。屆時會出現這樣一個意想不到的局面：千辛萬苦實現上市的水務公司被迫要求退市，實行職工持股的水司會強烈要求政府收回國有。走回頭路，是改革的最壞結果。

三、明確改革發展路徑，警惕從“半市場化困境”滑向“半公益性陷阱”

2002年12月以來，上層設計的以簡單市場化為主導的改革路徑，在水務行業形成了“半市場化困境”，造成了有目共睹的危害。但基層在探索時也形成了一些成果，引進了市場機制，大部分水司實現了公司制改建，加快了薪酬與績效考評制度建設，水務產業鏈延伸得到重視。各地政府開始尊重水司的民生地位，輕易不敢再搞簡單市場化和“一賣了之”，尊重企業的經營自主權，積極引進市場機制，允許水司利用資本市場發展自己。

上述成果是十年改革形成的寶貴財富，來之不易。“半市場化困境”的形成緣于對水務特征缺乏深刻識，在制度設計上做出了對自然壟斷企業實施市場化改革的蠢事。下一步深化改革，制度設計者再也不能摸著石頭過河，更不能作秀為本。基層則應在十年探索的基礎上總結經驗，糾正偏差，通過抓住我國城市化的歷史機會擴張水量、增加收入，通過延伸產業鏈、發展涉水服務業等創新商業模式的手段彌補主業收入的不足，利用資本市場尋求發展突破，謀求全行業的健康、持續發展和職工生活的改善。

過去曾聽領導們說“革命道路就是一會兒‘左’、一會兒‘右’，不斷前進”。這種“左”、“右”搖擺可能是革命的、浪漫的，但其原因是缺乏成熟的思考等，結果要付出沉重的代價。在改革進入深水區的今天，大量深層次矛盾、深刻的理論問題日益突出，需要我們多一些嚴謹和理性，少一些浪漫與作秀，這樣才會少走一些彎路。

（作者系國融大通國際財務顧問（北京）有限公司 董事總經理）

編輯：成楊