同志們：

　　建設南水北調工程，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展需要做出的戰略性決策，是貫徹落實“三個代表”重要思想的重大舉措。南水北調工程是一個科學的工程，是一個綜合效益的工程，是一個可持續發展的工程。實施這個工程，對于全面建設小康社會和實現現代化，具有極為重要的作用。

　　在黨中央、國務院高度重視和親切關懷下，舉世矚目的南水北調工程已于2002年12月27日正式開工建設，南水北調工作歷史性的由規劃階段進入建設實施階段。2003年7月31日，國務院決定成立國務院南水北調工程建設委員會，并于8月4日印發了國務院南水北調工程建設委員會辦公室（以下簡稱南水北調辦公室）“三定”規定的通知，實現了南水北調工程政府工作的組織落實。8月14日，國務院總理、南水北調建委會主任溫家寶主持召開委員會第一次全體會議，審議并通過了今年計劃新開工項目和其他一些重要事項，會議提出“要抓緊完善南水北調東線工程治污規劃實施意見，并盡快啟動第一批治污工程”的要求。

　　會后，南水北調辦公室和國務院有關部門向國務院聯合上報了《南水北調東線工程治污規劃實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。 10月2日國務院以國函【2003】104號文批轉印發了這個《實施意見》。

　　今天，我們召開南水北調東線工程治污工作會議，主要任務就是貫徹落實國務院批轉的《實施意見》，部署東線工程治污工作，促進東線工程治污工作的開展。

　　下面，我談三個問題：

　　一、當前北方地區的缺水形勢及南水北調工程進展情況

　　（一）當前我國北方地區的缺水形勢

　　目前，我國北方地區尤其是京津、華北地區已持續多年干旱，缺水形勢十分嚴重。今年汛期已過，北京密云水庫的蓄水量只有7.6億立方米，可供水量只有3.3億立方米;潘家口、大黑汀和于橋水庫總蓄水量6.4億立方米,可向天津市供水約0.8億立方米。9月 26日，山西冊田水庫首次向北京應急輸水5000萬立方米，以緩解首都用水緊張的壓力。繼去年10月，天津實施了第7次引黃濟津工程后，9月12日天津再次緊急引黃。

　　面對華北地區嚴重的缺水形勢，國務院南水北調建設委員會第一次全體會議要求，今年務必做好中、東線一期工程全面開工的各項準備工作，保證北京-石家莊段應急供水工程開工建設；同時要求有關部門抓緊研究2007年引黃河水進北京方案，加快南水北調工程建設步伐，實現2007年東線一期工程通水到山東、2010年中線一期工程通水到北京的目標。

　　當前，北方地區尤其是黃淮海平原，不僅面臨水資源嚴重短缺的形勢，而且還面臨水污染嚴重的局面。嚴重的水質污染更進一步加劇了水資源短缺。目前，海河流域是“有河皆干、有水皆污”，黃河、淮河流域的水污染仍很嚴重，地下水污染不斷加劇。因此，在采取一系列綜合措施解決水資源短缺問題的同時，必須加大力度治理水污染。

　　（二）南水北調工程進展情況

　　1、已開工項目及前期工作進展情況

　　去年開工建設的南水北調東線一期工程三陽河、潼河、寶應站工程和濟平干渠工程，進展順利，已累計完成投資3.5億元，預計可提前半年完成工程建設。

　　中、東線一期工程項目建議書和總體設計方案已通過審查，可研報告書正按計劃編制中。丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃、中線移民安置規劃也將分別于今年底及明年3月陸續完成。委員會第一次全體會議確定今年新開工的中線一期北京－石家莊段應急供水工程、穿黃工程、丹江口大壩加高工程，東線一期駱馬湖至南四湖段、韓莊運河段、南四湖水資源控制與水質監測工程、駱馬湖以南段等7個項目的可研報告書已由水利部水規總院通過審查，部分項目的初步設計已編制完成，東線城市污水處理廠建設項目也將在此次會議后展開。

　　2、基金方案制定情況

　　今年4月初，成立了由國家發改委牽頭，財政部、水利部、建設部、南水北調辦公室參加的基金工作小組。5月，發改委等4部委辦公廳聯合發文布置有關省市開展基金方案的測算工作。同時，有關部門還做了大量的調研工作。目前，各省市測算方案均已上報，基金工作小組正在集中匯總，并起草總方案和基金征收、使用、管理辦法，爭取11月上報國務院審批，明年1月1日起開始征收。

　　3、組織機構建設

　　在南水北調辦公室的指導下，有關省市加快了地方南水北調工程建設辦事機構的組建步伐。年底前，地方機構將組建完畢，保證今年開工項目建設的順利進行。

　　4、項目法人組建方案研究

　　根據國務院批復的《總體規劃》及國務院領導的有關批示精神，結合南水北調工程實際情況，南水北調辦公室在充分聽取國務院有關部門及相關省市和有關專家意見后，提出了南水北調工程項目法人組建方案，并將于近期正式上報南水北調建委審批。

　　5、政策法規研究和制度建設

　　南水北調辦公室在加強自身組織機構建設的同時，會同國務院有關部門積極開展建設期間的政策法規研究和制度建設。南水北調工程建設資金管理辦法、征地移民管理辦法、水資源保護管理辦法、調水沿線及水源地水污染防治條例、受水區節水工作管理辦法等編制工作正在緊鑼密鼓進行，南水北調東線治污行政首長負責制考核辦法、東線突發性污染事故應急處理預案也將在本次會議后組織有關單位編制，力爭盡早出臺。

　　二、治污工作關系到東線工程建設的成敗

　　黨中央、國務院及社會各界都十分關注東線工程治污工作，溫家寶總理在委員會第一次全體會議上強調，南水北調工程建設要堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，始終把節水、治污放在首位。能否實現東線工程清水廊道目標，能否將優質、清潔的長江水安全輸送到山東、天津，關系到東線調水工程建設的成敗，關系到我國在國際社會中的形象。東線工程的重點是治污，難點也是治污。為此，在國務院批復的《南水北調工程總體規劃》中，將東線治污工程投資納入主體工程概算，這是前所未有的，表明了黨中央、國務院對治理污染的決心。

　　近年來，我國加大了對環境污染治理的力度，重點流域的污染治理取得了階段性成果，工業污染基本實現達標排放，一大批城市污水處理廠相繼建成投運，淮河干流污染程度明顯減輕，海河流域污染程度有所降低，南水北調東線工程沿線水質已有較大程度的改善。

　　據有關部門監測顯示，8月份南水北調東線工程黃河以南段有10個斷面水質達到Ⅲ類，占規劃監測斷面總數的44％。去年12月實施的南四湖應急生態補水工程水質跟蹤監測表明，調水沿線水質較好，II～Ⅲ類水的斷面占總監測斷面的73%；南四湖入湖口藺家壩斷面水質基本為IV類，COD指標基本保持在Ⅲ類。但是，在看到治污成果的同時，我們還要清醒看到，目前東線工程輸水沿線水質依然不容樂觀。駱馬湖以北至東平湖多項指標超過IV類水質標準；過黃河進入海河流域后，水質均為劣V類。

　　近年來，東線工程沿線的山東、江蘇兩省各級政府高度重視東線污染治理工作，相繼采取了一系列有力措施。今年8月，江蘇省政府召開淮河流域水污染防治暨南水北調東線工程治污會議，研究部署治污工作，敲響全面向污染宣戰的戰鼓。山東省針對省內結構性污染嚴重的現狀，已在2001年率先關停了東線工程輸水沿線42條2萬噸以下草漿制漿生產線，并著手研究關停5萬噸以下、不能穩定達標的草漿制漿造紙企業；今年8月，又召開了山東省草漿造紙污染防治工作現場會和淮河海河流域水污染防治工作會議，9月通過的《山東生態省建設總體規劃綱要》明確提出了生態建省目標。

　　然而，東線沿線治污與工程要求相比尚有較大差距，干線入河（湖）排污總量依然較大，治污任務仍然十分艱巨。一是工業污染負荷依然較大，結構性污染仍未根本解決。沿線造紙、發酵、皮革三個行業COD排放量占工業企業COD排放總量的80％以上，仍將是今后工業污染治理的重點和難點；二是工業治污設施與生產規模不配套，“小馬拉大車”現象比較普遍，污染“反彈”事件時有發生。部分企業受利益驅動，治污尚存僥幸心理，污染治理設施閑置或運轉不正常，偷排漏排現象屢禁不止。三是城市污水處理費征收標準低，管網收集系統不配套，部分已建成的城市污水處理廠不能滿負荷運轉。四是沿線面源污染尚未得到有效控制。從“九五”污染治理效果和近期水質監測結果反映，氨氮污染問題已逐漸成為水污染防治工作的重點。目前，全國化肥平均利用率僅為35％，農藥僅為10～30％，遠低于發達國家水平，大量未經充分利用的化肥、農藥隨地表徑流進入輸水干線。據山東省測算，山東省調水沿線面源污染COD排放量約為5.89萬噸，占COD總排放量的16.4％。五是入輸水干線河湖污染物排放總量依然很大。據統計，2002年進入黃河以南段輸水干渠COD排放量為22.1萬噸，氨氮量為2.33萬噸， 與2007年規劃要求的COD排放量6.3萬噸、氨氮量為0.53萬噸，差距較大。

　　但是，從江蘇、山東兩省政府和廣大群眾治污的決心及取得的成果、從東線治污規劃正在逐步落實的現實出發，我們有理由相信，在國務院南水北調工程建設委員會的正確領導下，在社會各界的廣泛關注和積極參與下，通過東線沿線省市及國務院有關部門的共同努力，東線工程污染治理目標一定能夠實現。

　　三、認真貫徹落實《實施意見》，確保東線治污工作目標如期實現

　　(一)東線工程治污工作目標

　　東線工程治污工作目標是，到2007年實現東線第一期工程輸水干線水質全線達到地表水Ⅲ類水質標準，形成清水廊道，保證東線受水區用水安全。

　　按照治污與調水工程建設相互協調的要求，東線第一期工程治污工作將劃分為2003～2005年和2006～2007年兩個時段。2005年要實現黃河以南段輸水干線基本達到地表水Ⅲ類水質標準，江蘇省境內及出省水質達到地表水Ⅲ類水質標準，山東省南四湖、東平湖水體水質基本實現地表水Ⅲ類水質標準。2007年黃河以南段水質穩定達到地表水Ⅲ類水質標準，輸水干線全線達到地表水Ⅲ類水質標準；江蘇省進入輸水干渠COD量控制在2萬噸以內，氨氮量控制在0.1萬噸以內；山東省進入輸水干渠COD量控制在4.3萬噸以內，氨氮量控制在0.43萬噸以內。

　　(二)認真貫徹落實《實施意見》，做好東線工程治污工作

　　《實施意見》在《南水北調東線工程治污規劃》（以下簡稱《治污規劃》）的基礎上，進一步明確了東線工程治污工作的指導思想和目標要求，提出了實施進度和重點，明確了項目的審批程序、資金來源以及部門分工，為做好東線工程治污工作提供了重要保證。

　　下面，就如何貫徹落實《實施意見》，我提幾點要求：

　　1、增強對治污工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“五個統一”。

　　東線治污工程具有項目多、涉及面廣、建設周期長、實效性強、投資量大、資金渠道多元化等特點，這就要求我們必須以高度的事業心和責任感，以對國家和人民負責，對歷史負責的態度，全力做好東線工程治污工作。

　　東線沿線各省要按照《治污規劃》和《實施意見》的要求，制定產業結構調整計劃，堅決關停污染嚴重、達標無望的企業;要大力推進清潔生產，促進企業由末端治理向生產全過程轉變，實現“節能、降耗、減污、增效”;在城市污水處理廠建設中，要堅持“廠網配套、管網先行”的原則，加強配套污水再生利用設施建設，提高污水再生利用率和農業灌溉用水效率，提高污水資源化水平；截污導流項目要在污染治理達標排放的基礎上，對治理后的尾水進行適當導流，河道內應增加曝氣和生物處置等措施，提高導流水質，保證中下游水質安全；流域綜合整治要統籌規劃，因地制宜，充分論證，合理布局，各項措施齊抓并舉，有效控制規劃區內面源污染，確保實施效果；輸水沿線要加強城鎮生活垃圾的收集和處置，逐步實現生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”；要加強輸水干線航運管理，制定淘汰落后船舶計劃，強化船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及處置，防止重大船舶運輸事故的發生。

　　工作中要牢固樹立“五個統一”。一是統一思想。要認真貫徹黨中央、國務院防污治污的一系列方針政策，將思想統一到國務院批復的《總體規劃》及轉發的《實施意見》上來，統一到中央領導對南水北調的一系列重要指示精神上來，牢固樹立全局意識、一盤棋思想，嚴格按照規劃和《實施意見》確定的原則和要求實施。二是統一行動。東線工程治污工作要結合淮河、海河流域水污染防治“十五”計劃，按照有關部門和規劃提出的要求，統一實施。東線一期治污工程雖不涉及天津、河北、河南和安徽等省市。但安徽上游淮干入洪澤湖、河南衛河出水入山東等水質的好壞也將對東線輸水干線水質造成一定影響。天津、河北作為東線第二期工程供水目標，2007年至2010年也將對沿線水污染實施全面治理。這就是今天治污工作會議之所以邀請四省代表列席會議的原因。治污一期工程雖不涉及的地區也要依照“水污染防治法”的要求，自覺加大治污力度，確保本區域污水達標排放，保證南水北調東線水質安全。三是統一標準。2005年江蘇省境內輸水干線及出省水質要達到地表水Ⅲ類水質標準，2007年山東輸水干線水質穩定達到地表水Ⅲ類水質標準，輸水干線全線達到地表水Ⅲ類水質標準。江蘇、山東兩省各市縣要按照《實施意見》確定的標準，抓緊開展工作，確保目標按期實現。四是統一要求。黨中央、國務院提出的“三先三后”的原則，不僅是指導南水北調前期工作的原則，也是整個南水北調工程建設所要堅持的原則，要把環境保護意識貫穿到工程建設和管理的全過程，要切實加大東線工程治污工作力度，將治污與調水工程建設同步安排、同步部署和同步建設，并適當超前，決不能出現“一手硬、一手軟”的現象，務必做到“清一段，通一段”。五是統一協調。國務院南水北調辦公室將切實履行國務院批復的“三定”規定，承擔協調落實“三先三后”原則有關措施的具體工作。各級地方南水北調工程辦事機構，要配合做好轄區內“三先三后”措施的落實。通過各地、各部門的共同努力，真正把南水北調工程作為實現節水、治污、生態環境保護，建設節水型社會的有力促進，以節水、治污、生態環境保護的成果，保證南水北調工程規劃目標的實現。

　　2、落實東線工程治污工作目標責任制，建立治污責任追究制度。

　　東線工程治污工作的責任主體是地方政府。要以控制單元為基礎，確定輸水干線水質目標與治理措施，落實地方行政首長負責制。地方各級政府應按照《治污規劃》和《實施意見》的要求，制定轄區內各個控制單元的實施方案，并納入地方國民經濟和社會發展年度計劃。實行黨政一把手親自抓、負總責，逐級簽訂目標責任書，定期對各地市政府治污的配套資金、項目進展、總量削減、防治目標及水質狀況進行考核，確保各項治污措施的落實。

　　接下來，我還將代表國務院南水北調辦公室與江蘇、山東兩省主管領導共同簽訂《南水北調東線工程治污工作目標責任書》。責任書就是軍令狀。希望江蘇、山東兩省政府切實將東線工程治污工作當作當前乃至今后一個時期的大事抓緊、抓好。

　　3、加快組織機構和制度建設，在工程建設中始終把節水、治污和生態環境保護放在首位。

　　國務院已批準成立了南水北調辦公室，地方也要加快組建相應的建設管理機構，負責社會層面的協調監督管理工作。根據國務院領導同志的有關批示精神，建議地方南水北調工程建設管理機構主要職責是：貫徹落實國家關于南水北調工程建設的方針政策和國務院南水北調工程建設委員會的決定，組織協調轄區內主體工程征地搬遷、移民安置及工程建設環境的協調和保障；負責檢查監督轄區內“三先三后”措施的落實；參與協調轄區內工程影響區文物保護工作；負責協調南水北調工程建設基金的籌措及地方配套供水工程的建設，行使本省市配套工程建設的政府管理職能等。機構建設要本著精干、高效、協調、服務的原則進行組建，并不斷加強自身建設，建立健全內部各項管理制度，努力形成有效的協調渠道和制度，認真履行各項職責。

　　4、抓緊編制控制單元實施方案，做好今年擬開工治污項目的各項準備工作。

　　要按照《實施意見》的要求，抓緊開展各控制單元治污實施方案的編制工作。在編制工作中，要做好流域治污規劃、區域實施方案和項目安排的銜接，做好“三河三湖”治污項目與南水北調東線治污項目的銜接。將規劃中的產業結構調整、工業綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生利用設施建設和截污導流工程等5大類項目分解、對應到各控制單元。實施中，突出治污效果的整體性，體現流域治理和區域治污特點，建立“水質、總量、項目、投資、責任五位一體”的治污機制，體現規劃提出的“治理、截污、導流、回用、整治”一體化的治污理念。

　　治污項目的安排要按照輕重緩急，統籌考慮，力爭年底開工建設一批重點城市污水處理廠,為今后東線治污工作打下良好基礎。

　　5、加強排污收費的征收管理，把水污染防治工程建設同改革排污收費機制結合起來，積極籌措治污資金。

　　東線第一期工程2007年前，需完成260個治污項目，總投資136億元。其中，山東需投資87億元，江蘇需投資49億元。如此短的時間內，投入如此多的資金，用于污染治理，這對于國家和地方而言，壓力都是很大的。目前，東線治污資金來源主要有“三河三湖”安排的國債投入、城市污水處理費、南水北調工程基金、銀行貸款和地方自籌等。東線沿線各省要抓緊配合做好基金征收辦法的制定工作，加強排污收費的征收管理，把治污工作同改革排污收費機制結合起來，積極籌措治污資金用于污染治理，并逐步提高城市污水處理收費標準，實現保本微利，確保污水處理設施建得起、可運轉、能達標。

　　6、加強對開發建設項目的審批管理，嚴格控制新增污染源。

　　東線沿線地方各級政府要切實加強開發建設項目審批管理，嚴格按照國家有關法律、法規及規范性文件的要求，執行嚴格的取水許可、排污許可等制度，加強開發建設項目的水資源論證和環境影響評價管理，堅決執行污染物總量控制制度，堅持存量治理與增量治理相結合，嚴格控制新增污染源，防止“邊治理、邊污染，邊保護、邊破壞”現象的發生。

　　7、加強治污項目建設的監督管理，加快改革污水處理的運營機制。

　　治污項目建設中，要嚴格遵照基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、工程竣工驗收制等制度，實行治污建設項目質量終身負責制。工程質量事關百年大計，要精心組織，精心設計，精心施工，把治污工程建成“陽光工程”、“放心工程”和“綠色工程”。

　　建成后的污水處理設施的運營管理，要按照市場經濟規律和現代企業制度的要求，明晰產權關系，逐步市場化，改變目前“政府包、政府管”的局面，充分發揮市場機制在資源配置中的主導作用。

　　8、加強治污工作的協調和配合，建立強有力的監督檢查機制。

　　國務院各有關部門要按照《實施意見》的要求，各司其職，各負其責，密切配合，切實履行好各自的職責；要加強溝通，共同指導和監督東線工程治污工作，協調落實中央投資的及時到位，做好治污規劃實施進度和投資效果的督促檢查。

　　在國務院批轉的《實施意見》中，建立了公眾監督機制，我們仿照全國防汛工作的做法，把負責治污工作的地方政府行政責任人、項目負責人和運行負責人通過新聞媒體公開，接受社會及輿論監督。今天各大新聞單位的記者都來了,在這里我要感謝新聞界的朋友們多年來對南水北調工程的支持和關心,歡迎你們今后對我們的工作進行監督。

　　9、加強治污工作法制化的建設，實現依法治污。

　　1995年，為實現2000年淮河流域水體變清目標，國務院頒布實施了《淮河流域水污染防治暫行條例》，為規范指導流域治污工作打下了堅實的基礎。按照委員會第一次全體會議要求，我們正在抓緊研究制定調水沿線及水源地水污染防治條例和水資源保護管理辦法等政策法規，將治污工作納入法制化軌道。條例和辦法的制定過程，還需要國務院有關部門和相關省市的大力支持和配合。

　　同志們，南水北調工程是我國新時期全面建設小康社會、基本實現現代化、保障經濟社會可持續發展、維護國家生態安全的重大戰略性工程，其深遠的歷史意義和戰略意義遠遠超出了工程本身。全面推進南水北調東線工程治污工作，加快東線工程治污工作步伐，保障東線第一期工程輸水水質安全，關系到東線工程的成敗和受水區廣大人民群眾的切身利益。目前，距2007年清水通山東不到5年時間，時間緊，任務重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實《實施意見》，團結協作，開拓進取，與時俱進，扎實工作，努力開創南水北調東線工程治污工作的新局面。

　　謝謝大家。

編輯：全新麗