鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理向PPP傾斜 5大路徑助推項(xiàng)目建設(shè)

時(shí)間：2017-11-22 09:59

來源：水工業(yè)市場(chǎng)雜志

作者：徐根紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索符合地情的PPP模式。譬如，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目規(guī)模不一，甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽(yáng)”，運(yùn)營(yíng)成本差異明顯。在各地的實(shí)踐中，有的地方采取“保底水量”收費(fèi)，有的地方實(shí)行“一廠一價(jià)”，有的實(shí)行“統(tǒng)一價(jià)格”。“保底水量”易被投資者認(rèn)可；“一廠一價(jià)”易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，但在確定投資方時(shí)，無法確定一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的，不能評(píng)審出最優(yōu)的報(bào)價(jià)，價(jià)格最終還是需要通過協(xié)商確定，難以實(shí)現(xiàn)減少政府污水處理服務(wù)費(fèi)支出的目的，規(guī)模效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)行“統(tǒng)一價(jià)格”的優(yōu)勢(shì)在于容易確定報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的，易于評(píng)審出最優(yōu)報(bào)價(jià)，從而減少污水處理服務(wù)費(fèi)支出，但缺點(diǎn)在于，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格會(huì)產(chǎn)生不公，容易引起項(xiàng)目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸。以往合作項(xiàng)目中，一些地方盲目推行“低價(jià)中標(biāo)”，使得投資企業(yè)無法按照確定的價(jià)格、運(yùn)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)履行合同，不得不半途而廢。

4.采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)，確定PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按程序采購(gòu)PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實(shí)施方案，以及PPP項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目公司股東協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等規(guī)范文本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目作為公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，在選擇投資主體時(shí)采取競(jìng)爭(zhēng)程序。對(duì)一個(gè)縣而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收人較少，運(yùn)營(yíng)成本高昂，若單個(gè)項(xiàng)目分別招商選擇投資機(jī)構(gòu)，可能無人問津。如果將多個(gè)項(xiàng)目打包招商，選擇一家承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，可增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，大幅降低成本。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度和政策措施，以及項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。

5.加強(qiáng)PPP治理能力建設(shè)

地方政府方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的理論水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。這樣才能基于雙方的平等地位，遵循契約精神進(jìn)行合作，也才能真正使PPP落地。

編輯：李丹

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