中新社記者李鵬
中國(guó)有沒有地方政府發(fā)行的市政債券？這樣問(wèn)題常讓人很困惑——一說(shuō)沒有吧，中國(guó)地方政府通過(guò)直接或間接的負(fù)債來(lái)籌集建設(shè)資金已是普遍事實(shí)；說(shuō)有吧，中國(guó)目前法律體系對(duì)地方政府發(fā)行債券又是禁止的。面對(duì)這樣的“分裂”行為，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為市政債券“宜疏不宜堵”，應(yīng)該逐漸合法化。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家開發(fā)銀行和美國(guó)美林證券今天聯(lián)合在此間舉辦“中國(guó)城市發(fā)展與市政債券國(guó)際研討會(huì)”，對(duì)地方政府如何在城市化進(jìn)程中發(fā)揮市政債券的作用進(jìn)行了研討。國(guó)家開發(fā)銀行專家委員會(huì)副主任王大用表示，對(duì)地方政府發(fā)債的問(wèn)題應(yīng)該“學(xué)習(xí)大禹治水的辦法，疏導(dǎo)和規(guī)范相結(jié)合，如果一味地用鯀治水的方式，只堵不疏，水災(zāi)就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)侯永志指出，在未來(lái)二十年里，中國(guó)的城市化水平將大幅提高，但中國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平整體較低，需要大量的市政建設(shè)資金。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，地方政府負(fù)債來(lái)解決建設(shè)資金不足有其合理原因，但法律上對(duì)地方政府發(fā)行市政債券還是“堵”，現(xiàn)行的《預(yù)算法》規(guī)定地方政府“不列赤字”，不得發(fā)行債券。“堵”的結(jié)果是，地方政府通過(guò)各種隱性手段負(fù)債，而且正因?yàn)樨?fù)債是以一種隱性的方式存在，究竟地方政府有多少負(fù)債，幾乎沒有人能說(shuō)清，而其中不少債務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為銀行的不良貸款。
王大用指出，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適當(dāng)負(fù)債，具有明顯的合理性，應(yīng)該實(shí)事求是地去規(guī)范地方政府的負(fù)債行為，讓地方政府發(fā)行規(guī)范的市政債券，并用法律限制不規(guī)范和不合理的負(fù)債行為。
參與投資建設(shè)中國(guó)奧林匹克體育場(chǎng)的美國(guó)金州控股集團(tuán)熟悉中國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，其總裁蔣超認(rèn)為，中國(guó)地方政府普遍存在隱性負(fù)債，有些規(guī)模已經(jīng)很大，對(duì)此最為現(xiàn)實(shí)的措施是將地方政府隱性債務(wù)顯性化、合法化，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。另外，國(guó)內(nèi)資金條件已經(jīng)具備，以政府信譽(yù)作擔(dān)保，發(fā)行市政債券，實(shí)現(xiàn)低成本融資，已具有實(shí)現(xiàn)的可能。
當(dāng)然，中國(guó)如果允許地方政府發(fā)行市政債券也還面臨一些實(shí)際難題，比如對(duì)市政債券的審批和監(jiān)管。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣就指出，在中國(guó)目前的體制下，政府官員主要是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是直接向當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)，因此如果市政債券發(fā)生違約，是否存在足夠有力的責(zé)任追究機(jī)制？如果沒有的話，就在事前難以形成對(duì)地方政府的有效制約。
李劍閣的建議是，可以考慮地方政府在發(fā)行債券時(shí)必須經(jīng)過(guò)中央政府批準(zhǔn)，但是要避免地方政府將償債負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到中央。 （中新社）

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