環保行業涅槃在即外聯強援內修功

時間：2019-12-05 10:25

來源：國信環保

另一方面：相較于原先的環保民企靈活、激進的風格，國資環保企業的風格趨于穩健，如果激勵措施無法落地到位的話，或減少企業的活力，原管理層穩定性受到影響，環保企業的發展速度或減緩。

一些國企從去年入股環保民企后，調整內部結構和運營模式。經過近一年多的磨合，一些企業已初步磨合完成，具備了全面邁入新時期環境產業的架構和動力。

以長江、黃河大保護等為首的大環境流域治理是下一步提升我國環境質量的重要抓手

盡管目前我國經濟下行帶來很大的壓力，但2019年政府工作報告中，仍然將污染防治作為三大攻堅戰之一。生態環境仍然上升到了政治的高度，領導人也強調，要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。環境需求仍在持續釋放。

長江大保護是中央關注的環境保護重點

十九大報告中提出“以共抓大保護、不搞大開發為導向，推動長江經濟帶發展” 的要求后，關于長江大保護的相關政策密集出臺。2018年10月，《關于加強長江水生生物保護工作的意見》將長江生態保護工作納入政府績效、河長制等考核體系，將各地長江保護任務完成度納入政績考核標準；2019年1月，《長江保護修復攻堅戰行動計劃》報告中明確到2020年，長江流域水質優良比例要達到85%以上，喪失使用功能的水質比例要低于2%，相較于2016年頒布的《長江經濟帶發展規劃綱要》中優良水質比例75%以上的要求，此次要求可謂更加嚴格、治理力度更大。

領導人積極關注長江治理情況。早在2014年，就提出了長江經濟帶要一盤棋建設的整體思想。2016年1月5日，領導人在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上深刻闡述了長江經濟帶發展戰略的推進思路、重點任務和深遠意義。2018年4月24日至26日，領導人察看長江沿岸生態環境和發展建設情況。在視察中他聽取長江航道治理、河勢控制和護岸工程等情況匯報，并強調長江經濟帶建設事關重大，治理工作要樹立一盤棋思想，形成全面協調協作，要共抓大保護，不搞大開發。

2019年出臺的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》從生態環境、污水治理、水源質量等八個方面對長江治理提出了具體規劃和措施，對長江治理行動提出了更高標準的要求。

長江專屬的法律文件《長江保護法》草案起草專班已經就緒，文件出臺進入最后準備階段。我國關于水資源保護的法律很多，但之前與長江有直接聯系的水法卻較少，且適用范圍過于寬泛。即將出臺的長江保護法將對長江流域保護形成系統性法律規范，滿足未來長江流域保護的需要。我們預計，《長江保護法》將對長江環境生態修復保護、水資源調用和合理開發利用以及長江流域風險防控等做出全面布局，進一步加強對長江流域水污染、固廢污染以及生物資源縮減等問題的整治力度。

長江沿線環境整治空間大。長江流域水系龐雜，肩負任務重大，其橫跨我國東中西三大經濟區，流經19個省市自治區，流域總面積180萬平方公里。2017年長江水資源總量達10614.7億立方米，占到全國比重的36.91%。長江經濟帶對沿岸城市乃至全國的經濟發揮著重大作用，其沿途經過重慶、武漢、南京、上海等經濟重鎮，并向昆明、長沙、合肥等省會城市拓展，以點及面形成了覆蓋9省2市的長江經濟發展網。2017年，長江經濟帶沿線各省區GDP、人口、糧食產量占全國比重分別達到44.76%，42.81%，36.35%，是我國發展最具活力和潛力的區域。

2018年長江干線貨運量達26.9億噸，較2009年13.3億噸增長近一倍。其不僅將內陸和沿海港口及其他城市之間連成完整的運輸體系，還擔負了南水北調疏解北方缺水的重任，對我國經濟社會發展的作用不言而喻。

人口增加和經濟發展帶動長江流域的城市化進程不斷加快，隨之而來的是長江的水文條件、資源與環境特征不斷發生變化，并引發了如水污染、咸水入侵、洪澇災害等諸多水環境問題。近20年來，伴隨長江經濟帶城鎮化面積不斷增加的是農田耕地面積逐年遞減，此外由于缺乏合理的規劃布局，長江沿岸港口中大多出現利用率低、粗放利用等特點。長江流域漁業資源在幾十年時間里也下滑嚴重，曾經40萬噸級的天然捕撈量如今已不足1/4，生態受損現象嚴重。

“長江大保護”思想的提出加快了長江流域的治理，并在多個環節取得了突出成績。2018年12月，長江流域按水功能區個數、河流長度計算水功能區水質達標率分別為89.7%、91.4%，較2015年12月分別增加8.1%、7.1%，排除季節性因素導致的波動，長江流域水功能區水質達標率逐年增加。而泥沙淤積情況也有較為明顯改善，除2018年三峽庫區淤積泥沙有明顯回升之外，長江崩岸長度和其余年份三峽庫區淤積泥沙量都呈現穩步下降趨勢。長江治理取得了階段性成果。

同時應看到，長江水資源污染、生態環境破壞等問題依然存在。2018年12月，Ⅰ～Ⅲ類水質的斷面占比和Ⅴ類及以下水質的斷面占比為88.5%和3.4%，均呈現向好態勢。但與《長江保護修復攻堅戰行動計劃》中規定的喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例低于2%的要求還有一定差距。可以預見，消除劣Ⅴ類水體工作將是未來1-2年長江流域水務治理的重要一環。