流域治理是一個(gè)世界性難題，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而流域水安全又是國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。因此，保障流域水安全、保護(hù)流域水生態(tài)，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵工作之一。

黨的十九大報(bào)告指出：“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了流域水環(huán)境治理的重要性。

滇池一度是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，它的環(huán)保治理，也一定程度上是我國(guó)流域治理工作的縮影。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程，滇池治理工作備受黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視。“九五”以來(lái)，一直把滇池作為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。

11月3日，“滇池流域治理模式研討會(huì)”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、水專項(xiàng)京津冀板塊負(fù)責(zé)人王凱軍指出，自“九五”以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)施“三河三湖”水污染防治方案。作為國(guó)家重點(diǎn)治理“三湖”中的難點(diǎn)，滇池治理成效顯著。在“十三五”規(guī)劃的收官和“十四五”規(guī)劃的開局之年，總結(jié)回顧滇池治理模式對(duì)我國(guó)流域治理工作來(lái)講，是十分必要的。

25年治理之路，各項(xiàng)污染指標(biāo)斷崖式下降

今年1月20日，習(xí)近平總書記考察滇池保護(hù)治理情況時(shí)肯定了滇池治理的成效。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司巡視員郭鵬指出，國(guó)務(wù)院從“九五”期間就把滇池治理納入到重點(diǎn)流域治理的重中之重。通過(guò)五個(gè)五年規(guī)劃，25年的探索和治理，在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心指導(dǎo)下，在各個(gè)部門的傾力的指導(dǎo)下，在云南省和昆明市的大力治污下，滇池治理取得明顯的成效。

依據(jù)“量水發(fā)展、以水定域”的原則，按照“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的治理思路，昆明市全面實(shí)施了以環(huán)湖截污、外流域引水、入湖河道整治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤“六大工程”為主線的綜合治理體系，在“遏制增量污染”的同時(shí)“削減存量污染”。昆明還在滇池流域全面深化河長(zhǎng)制，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“一河一策”水質(zhì)提升方案。從2017年起，滇池開始探索建立并全面推行滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益；誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。經(jīng)過(guò)二十多年的治理，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。

昆明滇池治理總顧問、北京科凈源科技股份有限公司董事長(zhǎng)葛敬介紹，滇池治理的25年中，磷、氮、COD等指標(biāo)都明顯下降。他強(qiáng)調(diào)，特別是2016年以來(lái)，甚至呈現(xiàn)了斷崖式的下降。

2016年，是實(shí)施滇池保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃的開局之年。這一年，昆明認(rèn)真總結(jié)“十二五”滇池流域水污染防治工作，緊緊圍繞湖泊水質(zhì)改善，全面持續(xù)開展滇池流域的截污治污、河道整治、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等工作。2016年，滇池草海、外海水質(zhì)全年由劣V類提升為V類，摘掉了“劣V類”帽子，是1995年以來(lái)水質(zhì)最好的一年，在國(guó)家年度考核中，滇池流域水污染防治考核取得了72.7分的歷史最好成績(jī)。

2017年滇池全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在V類，25條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滇池北部水域共發(fā)生中重度藍(lán)藻水華17天，比上一年減少4天。

2018年，滇池水質(zhì)成績(jī)單再次刷新，全湖水質(zhì)類別為Ⅳ類，與2017年同期相比水質(zhì)改善明顯，藍(lán)藻水華程度明顯減輕，全湖由重度水華向中度、輕度水華過(guò)渡。

昆明市滇池管理局總工程師余仕富告訴中國(guó)水網(wǎng)，2019年滇池全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，化學(xué)需氧量、總氮、總磷濃度較1995年分別下降53.6%、57.4%、78.2%。目前，昆明正在全力以赴打好滇池保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年滇池水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)。

滇池治理模式帶來(lái)的啟示

“治污如治病，病去如抽絲”。從滇池流域治理走過(guò)的25年歷程，也可以看出流域治理任務(wù)的復(fù)雜和艱巨。

葛敬認(rèn)為，一條河、一個(gè)湖、一個(gè)流域的治理，不能僅僅靠工程措施、技術(shù)措施，要真正解決河湖以及流域的綜合治理問題，關(guān)鍵應(yīng)該在管理體系的建立。

昆明市在滇池保護(hù)治理中高度重視了主要領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。要求一把手將滇池的保護(hù)治理工作作為重要的政治任務(wù)、頭等大事和“一把手”工程。成立昆明市滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)指揮部，指揮部由昆明市委書記任指揮長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)地方一把手是地方治理的第一責(zé)任人。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)河湖流域保護(hù)治理工作時(shí)，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用，將河湖治理當(dāng)作重要工作來(lái)抓，形成上下齊心的治理局面。

昆明在治理滇池的過(guò)程中，形成了包括《滇池保護(hù)條例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、“雙目標(biāo)責(zé)任制”、流域生態(tài)補(bǔ)償制度、聯(lián)席會(huì)議制度等眾多創(chuàng)新制度，高度重視制度的驅(qū)動(dòng)作用。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、京津冀水專項(xiàng)標(biāo)志性成果專家雷坤指出，“雙目標(biāo)責(zé)任制”是一種將水質(zhì)提升目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的制度安排，將流域各主體治理責(zé)任與滇池水質(zhì)提升目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)?！半p目標(biāo)責(zé)任制”解決了滇池流域河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)而湖體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的難題，并科學(xué)地將目標(biāo)分解至了基層責(zé)任主體，建立了完整高效的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)機(jī)制。

在我國(guó)流域治理中，采用生態(tài)補(bǔ)償制度也有很多案例，如安徽新安江的流域補(bǔ)償。在我國(guó)地方實(shí)踐當(dāng)中有20多個(gè)省份已經(jīng)相繼推出流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。為從根本上改善滇池生態(tài)環(huán)境，2017年7月，昆明市在34條入滇河道推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照生態(tài)補(bǔ)償辦法，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)作為河道環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任主體，未達(dá)到河道斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)，應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金。例如，考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個(gè)斷面30萬(wàn)元/月繳納補(bǔ)償金。

編輯：李曉佳