非居民“超定額水價制度”的特色做法

時間：2020-12-14 09:19

來源：E20 供水研究中心

作者：易小壺

這既可以限制以低效用水的生產(chǎn)方式擴大產(chǎn)量的行為，也可以起到鼓勵企業(yè)向節(jié)水效率高的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的作用;有些省市還明確的提出將會從加價費用的收入中抽取一定比例用于獎勵節(jié)水有效的單位。

巧思3：主動關(guān)聯(lián)地方發(fā)展規(guī)劃

目前我國大部分地區(qū)對于居民用水已經(jīng)采取了階梯水價的方式收費，從各地近些年來的執(zhí)行結(jié)果可以看出，這樣的價費模式能夠在滿足居民生存基本需求的情況下有效促進居民自發(fā)的節(jié)水行為。各地的經(jīng)濟發(fā)展帶動了城市發(fā)展，用于生產(chǎn)制造等活動的用水在我國各類用水中占了很大一部分。未來各地的經(jīng)濟發(fā)展也必然離不開水資源的支持。因此，對于非居民用水實施超定額累進加價管理一方面是為了更有效地節(jié)約水資源，另一方面是為了城市發(fā)展的可持續(xù)性，甚至可以說非居民超定額累進價及制度將會影響到一個城市未來經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的搭建。

恰逢“十四五”規(guī)劃的編制期，各地政府和在制定經(jīng)濟發(fā)展目標和資源配置的規(guī)劃時必然需要參考以往與水資源相關(guān)的數(shù)據(jù)、管理制度等各項國家政策。國家政策中反復(fù)強調(diào)的“以水定城、以水定產(chǎn)”的思想也將對各地發(fā)展規(guī)劃的制定起到重要的指導(dǎo)作用。供水企業(yè)是供水服務(wù)的提供方，也是價格政策的執(zhí)行者。在政策落地的過程中，供水企業(yè)有更多的機會發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的難點和不合理之處，從而能夠為政策的優(yōu)化調(diào)整提供參考。

從當前情況來看，有少部分地區(qū)的超定額累進加價制度中對檔位、加價費率、計量周期等的設(shè)置與全國普遍情況差異較大;同時，在資金用途，收費主體等方面也出現(xiàn)了地方政策與發(fā)改價格〔2017〕1792 號文件中的要求有沖突的情況。如果沒有以往的經(jīng)驗，政策中這些不合理的地方可能需要執(zhí)行過一段時間后才能夠反映出來，政策推進也可能受此影響。因此，有不少地區(qū)的政策鼓勵供水企業(yè)參與到超定額累進加價管理制度制定的前期工作中。

這樣的方式能夠很好地避免政策制定脫離實際，導(dǎo)致推進計劃受到影響。在制定超定額累進加價管理制度時，供水企業(yè)與當?shù)厮袠I(yè)行政主管部門，以及其他相關(guān)部門可以預(yù)先對“如何設(shè)定超定額累進加價收費的制度才能避免過于嚴苛以至于影響正常的生產(chǎn)用水?”“與國家文件中有差異的條款是否會成為地方政策落地的過程中的阻力?是否有相應(yīng)的政策來調(diào)節(jié)用于緩解?”等的問題進行討論。供水企業(yè)從實際執(zhí)行的角度提供看法能夠有效避免政策看似嚴格，實際執(zhí)行效果“打折”的情況。

結(jié)語

非居民用水超定額累進加價管理的推進將會為我國加快實現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針起到很大的作用。嚴格按照計劃推行非居民超定額累進加價管理制度能夠幫助我國在可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的道路上更進一步，但需要注意的是在制度的設(shè)定上一定要注重與實際情況結(jié)合，避免過于嚴苛的制度難以執(zhí)行到位的情況。各地制定超定額累進加價制度是需要考慮哪些因素?不同因素對于政策落地的效果影響如何?我國幅員遼闊，各地水資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的水平差異較大，如果只是籠統(tǒng)的概括超定額累進加價管理制度，對于供水企業(yè)而言可參考性遠不如分區(qū)域的分析來的更有效。

E20 供水研究中心此前發(fā)布的《2019 年全國 75 個城市(地區(qū))水價專題報告》中已經(jīng)盤點過截止到 2019 年 12 月 31 日各省(地區(qū))出臺的非居民超定額累進加價政策文件，感興趣的讀者可以掃描文末報告二維碼查看獲取方式。報告中詳細羅列了省一級的非居民超定額文件名稱及其中的亮點，通過統(tǒng)計圖表的形式展示了全國多省市及地區(qū)的超定額累進加價制度的分檔及加價費率情況。