隨著國家對于農(nóng)村飲水安全問題的重視程度不斷提升，實施“城鄉(xiāng)供水一體化”作為提升農(nóng)村安全供水能力的重要途徑被普遍推廣。在2019至2021年的中央一號文件中，連續(xù)三年強調(diào)“要在有條件的地方推進城鄉(xiāng)供水一體化”。

　　目前，我國還沒有國家層面的政策文件對“城鄉(xiāng)供水一體化”給出明確的定義，E20供水研究中心在《城鄉(xiāng)供水一體化報告（2020版）》中強調(diào)，城鄉(xiāng)供水一體化的實質(zhì)不僅在于供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接（比如同一個水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通、同一個水廠），更在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶同樣標準的自來水、同樣標準的供水服務(wù)。

　　我國國情、水情復(fù)雜，區(qū)域差異性大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化依然面臨如工程建設(shè)、管理運行成本高與資金緊缺等等諸多普遍性的難題。“各省份的供水普及率差別大”、“區(qū)域發(fā)展不平衡”，仍然是我國的農(nóng)村供水的現(xiàn)狀。如何更好地推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，做好農(nóng)村供水，成為需要行業(yè)共同思考的話題。

　　多年來，我國多個省市陸續(xù)加大投入，開展了城鄉(xiāng)供水一體化工作的探索，各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的模式與做法。其中也不乏很多成功的探索實踐經(jīng)驗。比如江蘇省，江蘇從1996年開始組織實施農(nóng)村改水攻堅工程，在2018年底，江蘇全省在全范圍率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。其中，蘇南（蘇州、無錫、常州）地區(qū)一體化建設(shè)起步較早，地方水司積極政府協(xié)同，結(jié)合實際情況制定不同的方案，取得了不錯的成績。

　　早在2001年，江陰成為全國首個“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通上長江自來水”的縣級市，2009年全市實現(xiàn)到戶水價統(tǒng)一；常熟也早在2002年底形成了市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)的供水新格局；昆山在2016年新設(shè)區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，按照行政區(qū)域劃分，全面接管屬地各項供水業(yè)務(wù)，使全市供水服務(wù)真正實現(xiàn)了一張網(wǎng)，一盤棋。目前，江蘇的農(nóng)村供水規(guī)模化人口比例最高，所占比例達到99.4%，蘇南城鄉(xiāng)供水一體化探索出的系列“蘇南模式”，對行業(yè)起到了重要的參考意義。

　　城鄉(xiāng)供水一體化的“蘇南經(jīng)驗”

　　蘇南地區(qū)位于長江三角洲中心的太湖平原，北臨長江與南通隔江相望、南靠太湖與浙江、安徽為鄰，東接上海，西抵鎮(zhèn)江、南京。由于其獨特的地理優(yōu)勢，蘇南地區(qū)擁有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的自然條件，是江蘇乃至全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的區(qū)域之一。

　　蘇南地區(qū)雖然水系發(fā)達，但適合飲用水的水資源有限，上個世紀末，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量污水超標排放，城鎮(zhèn)附近大部分水體污染嚴重，水質(zhì)惡化，已經(jīng)失去水源功能，屬于“水質(zhì)型”缺水的地區(qū)。

　　二十世紀九十年代，蘇南地區(qū)陸續(xù)建立起不少鎮(zhèn)村水廠，在一定程度上緩解了農(nóng)村飲水難的矛盾，保障了農(nóng)村居民的生活用水需求。但隨著經(jīng)濟人口的迅速發(fā)展，鎮(zhèn)村小型水廠水源條件缺乏保障、設(shè)施簡陋、管理落后等問題逐步顯現(xiàn)，居民用水水質(zhì)安全存在嚴重隱患。

　　為從根本上解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民飲用水安全問題，蘇州基于自身工業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)密集、地形平坦等特點，嘗試優(yōu)化配置水源，整合水源和設(shè)施布局，首先在蘇南地區(qū)等打破行政區(qū)劃，推行供水基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

　　蘇南各地依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在江陰、常熟、昆山等地積極因地制宜的探索出多種建設(shè)農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)一體化的模式，并各具特色。

　　江陰模式：市、縣、鎮(zhèn)共同入股，損益共攤

　　江陰的供水事業(yè)始于六零年代，1966年，東門水廠一期工程建成投產(chǎn)。1977年，東門水廠開始改取長江水，城區(qū)人民開始飲上了清甜的優(yōu)質(zhì)長江水。1988年，江陰自來水廠更名為江陰市自來水公司。為緩解日益增長的供需矛盾，江陰市自來水公司陸續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，開始向城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

　　1990年，江陰南閘、西郊兩鎮(zhèn)成功飲用上長江自來水；隨后青陽、月城、桐歧、峭歧4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了供水。

　　九零年代中期，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，江陰東部地區(qū)集中了江陰一批發(fā)展迅速、規(guī)模龐大、技術(shù)先進、聞名全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了滿足經(jīng)濟與人民生活需求的發(fā)展，1992年，江陰市自來水公司根據(jù)江陰臨江優(yōu)勢，提出建設(shè)蘇南“區(qū)域供水”項目的初步設(shè)想。

　　江陰的區(qū)域供水模式，主要采用“市建水廠、鎮(zhèn)建管網(wǎng)、市供水到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供到村”的轉(zhuǎn)供水模式，即由江陰自來水公司負責制水、售水至供水有限責任公司，鎮(zhèn)水廠再以躉售價向供水有限責任公司買水后，轉(zhuǎn)售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶。

　　其中，供水有限責任公司由受益鎮(zhèn)政府共同出資組建，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，做到風險共擔、利益共享。同時，江陰市自來水公司以技術(shù)入股，委派相關(guān)人才任經(jīng)理、總會計師、技術(shù)人員等，負責具體的業(yè)務(wù)管理工作，有利于加強企業(yè)管理、降低成本、技術(shù)的進步。2001年，江陰成為全國首個“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通上長江自來水”的縣級市。

　　2003年7月，江蘇江南水務(wù)股份有限公司掛牌成立。2011年成功在A股正式掛牌上市，股票簡稱“江南水務(wù)”。 上市以后，江南水務(wù)繼續(xù)通過資本運作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行管網(wǎng)資產(chǎn)收購和人員接收。并以“一戶一表”為導(dǎo)向，大力進行農(nóng)村管網(wǎng)及一戶一表改造，供水保障實施“從源頭到龍頭”的管理，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，有力的保障了城鄉(xiāng)居民的供水安全，提升居民的用水品質(zhì)。

　　在中國水網(wǎng)2017年發(fā)布的中國100個城市供水服務(wù)滿意度調(diào)查中，江陰市以多項供水指標滿意度高分，保持著全國領(lǐng)先的位置。目前，江南水務(wù)供水服務(wù)人口超過200萬，江蘇省江陰市的自來水水質(zhì)綜合合格率多年保持100%。

　　常熟模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合模式，注重智慧化推動

　　常熟市政府在1986年城區(qū)建設(shè)了日產(chǎn)7.5萬立方米的第二自來水廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)實施農(nóng)村改水工作，陸續(xù)在常熟30個鎮(zhèn)建設(shè)了30個小水廠，當時水廠大多采用地下水。

　　在九零年代，面對日趨嚴重的用水矛盾，在組織調(diào)研基礎(chǔ)上，常熟政府果斷決策到離城區(qū)20多公里的長江邊去建自來水廠，1997年，常熟第三自來水廠竣工，常熟城區(qū)居民喝上了長江水。此后，常熟用兩年時間鋪設(shè)了140多公里管網(wǎng)，完成了與附近10多個鎮(zhèn)水廠的聯(lián)網(wǎng)供水工程。

　　局部區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程的實施，大大改善了受益人口的飲水質(zhì)量和這些地區(qū)的投資環(huán)境，效果十分顯著。根據(jù)全市城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的形勢和其它各鎮(zhèn)的強烈要求，常熟市將原分數(shù)各鎮(zhèn)和水利、電力系統(tǒng)的30余個小水廠進行收編，將管網(wǎng)資產(chǎn)無償劃撥給市自來水公司，必要供水設(shè)施和經(jīng)營場所進行有償轉(zhuǎn)讓，所有小水廠改制為常熟市自來水公司下屬的營業(yè)所，并將原負責人聘為營業(yè)所經(jīng)理，其余人員實行競爭上崗，從事營業(yè)所范圍內(nèi)的收費、維修等業(yè)務(wù)。

編輯：王媛媛