不久前，《各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán)，是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)》引發(fā)廣泛關(guān)注和評(píng)論，為了進(jìn)一步梳理這個(gè)話題，今天特別推出第二篇，希望能為大家提供更多參考。

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各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán)，是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)？

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不久前，《各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán)，是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)》引發(fā)廣泛關(guān)注和評(píng)論，為了進(jìn)一步梳理這個(gè)話題，今天特別推出第二篇，希望能為大家提供更多參考。

各地成立環(huán)保集團(tuán)背后的非市場(chǎng)化考量

在之前的文章和后面的討論中，對(duì)于省市級(jí)紛紛成立環(huán)保集團(tuán)，大家達(dá)成了一致的理解，即如中國(guó)固廢交流群網(wǎng)友方朝軍所言：

在生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，建設(shè)美麗中國(guó)、振興美麗鄉(xiāng)村、長(zhǎng)江大保護(hù)等成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的大背景下，各省市成立環(huán)保集團(tuán)，是必要的政治考量;其次，PPP熱潮中，因?yàn)閼?zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，很多投資主體因各種原因?qū)е马?xiàng)目不能持續(xù)推進(jìn)，必須要由地方政府進(jìn)行“托底”，組建自己的環(huán)保集團(tuán)，更利于解決問(wèn)題。

網(wǎng)友老樹(shù)007對(duì)此用更通俗化的語(yǔ)言進(jìn)行了解釋和補(bǔ)充：總的來(lái)說(shuō)就是，環(huán)境治理資金缺口大，政府付款難;廠網(wǎng)河湖責(zé)任大，企業(yè)不敢總包。以前膽子大、敢總包的民營(yíng)企業(yè)都控制權(quán)轉(zhuǎn)移了。各省市環(huán)保平臺(tái)公司依靠政府在政策、土地、資產(chǎn)方面的大力支持，希望能借到足夠的錢，從而承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。雖然后續(xù)發(fā)展的結(jié)果還很難說(shuō)，但它是地方政府主動(dòng)推動(dòng)環(huán)境治理的信號(hào)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為：在行業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，BOT模式因?yàn)榧饶芙鉀Q政府的投入缺口，企業(yè)又能拿到穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，成為市場(chǎng)主流。但單一的BOT模式，并不能解決公益性強(qiáng)或系統(tǒng)性整合類的環(huán)境治理業(yè)務(wù)，比如以提質(zhì)增效為目的的廠網(wǎng)一體化這樣的系統(tǒng)性任務(wù)。

薛濤介紹，對(duì)于污水BOT投運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)模式會(huì)使得企業(yè)其實(shí)內(nèi)心希望進(jìn)水濃度低，收集量不足，而無(wú)論按合同還是其實(shí)際能力特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)都不該也無(wú)法直接而參與投資大，營(yíng)利模式不清楚的管網(wǎng)。沒(méi)人愿意做，只能由各地政府來(lái)做，當(dāng)ppp不能完美解決時(shí)，廠網(wǎng)一體化的市級(jí)地方水務(wù)集團(tuán)反而在應(yīng)對(duì)提質(zhì)增效時(shí)候更加從容，這是客觀的現(xiàn)實(shí)。

可見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)化起到了巨大的作用，但市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)化偏愛(ài)商業(yè)部分，公益性內(nèi)容還是需要政府來(lái)承擔(dān)。所以當(dāng)問(wèn)題升級(jí)的時(shí)候，市場(chǎng)化失靈的問(wèn)題會(huì)更加常見(jiàn)。在這種情況下，市級(jí)環(huán)保集團(tuán)就如一個(gè)大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。而省級(jí)環(huán)保集團(tuán)目的則在于彌補(bǔ)一些短板城市乃至農(nóng)村的環(huán)境治理缺口，也有它發(fā)起的合理性。各省市成立自己的環(huán)保集團(tuán)，就是在彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，單純依靠市場(chǎng)化所帶來(lái)的不足。

PPP一線工作者田寒星認(rèn)為，前期市場(chǎng)，特別是PPP發(fā)展過(guò)程中造成的一些問(wèn)題，只有統(tǒng)一劃歸省級(jí)政府才能更好解決。其中核心問(wèn)題是不少省、地級(jí)市、州、縣級(jí)市的財(cái)政無(wú)力補(bǔ)給，支付能力不足。如果不做大一統(tǒng)的考量，一些財(cái)政能力好的區(qū)域有錢補(bǔ)貼，或許可以活著，但活得并不好；財(cái)政差的地方，可能會(huì)進(jìn)一步激化固有矛盾——與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的矛盾，整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)可能就成為一句口號(hào)。這是任何一個(gè)省都不愿意看到的雙輸局面。

所以，各省成立環(huán)保集團(tuán)，或許不是行業(yè)當(dāng)下的最優(yōu)選，但一定是當(dāng)下解決縣級(jí)市(政府投資項(xiàng)目)最值得嘗試的方式之一。現(xiàn)在的省級(jí)集團(tuán)模式，可以稱為階段性的權(quán)宜之計(jì)。即便有問(wèn)題，也不能壞到哪里去了。其實(shí)平臺(tái)也有平臺(tái)的難處，無(wú)論省市，各有各難，重慶環(huán)保集團(tuán)的村鎮(zhèn)污水案例就是個(gè)典型，值得思辨（推薦閱讀：央視新聞深度調(diào)查：重慶環(huán)投模式能否破解農(nóng)村污水難題）。當(dāng)然，從目前來(lái)看，短時(shí)間破局是不可能的，這需要一定的時(shí)間發(fā)展和檢驗(yàn)。

省級(jí)環(huán)保集團(tuán)能市場(chǎng)通吃嗎？

各省市成立自己的環(huán)保集團(tuán)，有切實(shí)的考量，但對(duì)于市場(chǎng)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更關(guān)注的是，省市環(huán)保集團(tuán)到底會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響，會(huì)不會(huì)形成新的區(qū)域壟斷和市場(chǎng)分割。

一位不愿具名的資深企業(yè)人士對(duì)作者坦言：“肯定會(huì)有一些這方面的影響，但各省級(jí)平臺(tái)無(wú)論從成立初心，還是實(shí)際業(yè)務(wù)操作來(lái)說(shuō)，其實(shí)都存在著不小的‘掣肘’，不可能在其區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)通吃。”

他介紹，就其所了解的情況，一些省市的環(huán)保集團(tuán)，僅有集團(tuán)的概念，并沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容。真想去做一些具體業(yè)務(wù)，不僅要看它里面裝的是什么，更需要真刀真槍地去拼市場(chǎng)。

編輯：李丹