3.加強地下水資源環(huán)境管理

開展國家地下水監(jiān)測相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水許可管理制度，嚴(yán)控地下水開采，落實地下水管控指標(biāo)，優(yōu)化地下水應(yīng)急供水深井建設(shè)。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加大老舊管道維修改造力度。

探索實施報廢井回填工作，防止地下水串層污染。

4.推進地下水污染風(fēng)險管控與治理

土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險管控、修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤及地下水風(fēng)險管控和修復(fù)。

根據(jù)化工園區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴散，加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監(jiān)管。

（五）提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

充分結(jié)合水文地質(zhì)條件，進一步優(yōu)化整合形成“定位清晰、水土聯(lián)動、點位合理、功能齊全”的高水平土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家要求，完成國家土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量點位優(yōu)化調(diào)整工作。啟動典型土壤污染狀況調(diào)查；定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測；研究污水集中處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；開展農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。督促化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)等落實地下水自行監(jiān)測要求；開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。

2.加強隊伍建設(shè)

建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進機制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才干部隊伍。推動從業(yè)單位和從業(yè)人員提高水平和能力，逐步將執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄。推動形成若干綜合實力雄厚的土壤治理修復(fù)龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。

3.強化環(huán)境執(zhí)法

圍繞耕地土壤環(huán)境保護、污染地塊安全利用需求，將土壤環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機、一公開”范圍，持續(xù)開展土壤污染重點監(jiān)管單位執(zhí)法檢查，重點檢查隱患排查、自行監(jiān)測、儲罐信息、設(shè)施設(shè)備構(gòu)筑物拆除等情況。強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊的執(zhí)法監(jiān)督，探索遙感、無人機巡查等科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。加強對從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為。

4.深化科技創(chuàng)新

開展土壤污染成因源解析技術(shù)、土壤及地下水污染源頭控制與治理技術(shù)研究；研發(fā)受污染農(nóng)用地污染成因甄別與安全利用技術(shù)，探索生態(tài)型治理技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用；研發(fā)土壤及地下水綠色修復(fù)材料，提升治理修復(fù)過程中的藥劑安全性；研發(fā)土壤與地下水協(xié)同綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動場地治理修復(fù)智能化集成裝備研發(fā)及升級；針對氯代烴、六價鉻等遷移性強的污染物，比選和集成經(jīng)濟合理、效果可達的技術(shù)，探索開展地下水污染修復(fù)試點；進一步完善土壤及地下水污染風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、評估關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建綠色、安全的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)體系。加強各級土壤及地下水污染防治科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持建設(shè)土壤及地下水污染運移模擬和修復(fù)技術(shù)實驗基地。

5.推進信息化建設(shè)

建立跨部門、分層級的土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；以“底數(shù)清、線索清、過程清、責(zé)任清、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、實時動態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門的數(shù)據(jù)信息，形成土壤污染防治全市“一張圖”。科學(xué)構(gòu)建土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺，聚焦重點工作動態(tài)、建設(shè)用地管理、農(nóng)用地管理、重點監(jiān)管單位、地下水管理、監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)管理、問題處理等重點要素，提升土壤治理數(shù)字化能力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力技術(shù)保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任

各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤及地下水污染防治工作實施監(jiān)督管理。加強部門協(xié)同和分工協(xié)作，圍繞“統(tǒng)”的目標(biāo)，形成“分”的合力。各區(qū)人民政府是實施本規(guī)劃的主體，切實落實目標(biāo)任務(wù)和主要措施。實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門分階段進行調(diào)度評估。

（二）強化法規(guī)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

加快研究土壤污染防治領(lǐng)域法規(guī)和配套制度，研究土壤及地下水等風(fēng)險管控指標(biāo)體系，識別優(yōu)先管控污染物及重點行業(yè)特征污染物，制修訂建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)系列技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)完善土壤及地下水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，為土壤環(huán)境全過程監(jiān)管提供政策支持。

（三）加大資金投入，拓展融資保障渠道

根據(jù)永久基本農(nóng)田保護規(guī)定、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控要求以及建設(shè)用地土壤污染防治需求，加大資金統(tǒng)籌力度，多渠道保障土壤污染防治重點領(lǐng)域資金投入。探索建立上海市土壤污染防治基金和多元化投融資機制。落實污染防治、環(huán)境保護有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，支持污染治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（四）加強宣傳教育，引導(dǎo)社會有效監(jiān)督

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動，宣傳普及土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護知識。增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。暢通公眾投訴舉報意見建議渠道，強化群眾對污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)措施的監(jiān)督。推進土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤及地下水的良好氛圍。

附件：

《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》.pdf

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編輯：趙凡