近日，《中小企業數字化轉型指南》發布，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于加快數字化發展的決策部署，助力中小企業數字化轉型，推動產業數字化轉型。本文將從大企業和中小企業全視角詳細解讀該項政策，并結合供水行業的實際情況，剖析行業生態、展望未來格局。

　　要覽速讀

　　1.近期出臺的《中小企業數字化轉型指南》，引導中小企業以“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協同”的方式實現數字化轉型，推動數字技術服務商和主管部門為中小企業創造良好環境;強化行業內大型企業作為數字技術服務商的角色，服務內容從共性需求向個性需求過渡;結合一系列數字化轉型政策，支持在全行業層面，實現“大企業建平臺，小企業用平臺”的數字化轉型生態。

　　2.供水行業尚未形成政策倡導的數字化轉型生態，大水司難以扮演數字技術服務商的角色，究其原因，部分大中小水司對數字化轉型的認知不夠深入，導致“大水司建平臺，小水司用平臺”動力不足，同時，大水司數字技術服務能力不足以向外輸出。

　　3. “大水司建平臺，中小水司用平臺”總體符合供水行業數字化轉型邏輯，當前供水行業數字化轉型生態是多元化的，可能會在未來形成類似“S2B2C”的行業生態模式。

　　早在2020年4月，工信部印發《中小企業數字化賦能專項行動方案》，就曾第一次提出企業數字化行動方案。2020年9月份國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，進一步明確央企國企和地方國有企業等國資背景的企業實施數字化轉型的路徑與方向，作為對《中小企業數字化賦能專項行動方案》的延續。那么這次的《中小企業數字化轉型指南》有哪些重點?對于供水行業來說又透露了哪些指引?

　　中小企業“指南”?

　　WHO(對象/受眾)

　　面向中小企業、數字化轉型服務供給方和地方各級主管部門。

　　在現行劃型標準(工信部聯企業〔2011〕300號文件)中，供水歸屬于工業之下。即滿足從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的稱為中小微型企業，見下圖。

　　2021年發布了修訂版的征求意見稿。修訂為“從業人員1000人以下且營業收入20億元以下的為中小微型企業”，見下圖。(注：該修訂版尚未正式發布)

　　WHY(價值/意義)

　　中小企業是我國經濟社會發展的主力軍，其數字化轉型的水平具有很強的代表性。當前，世界經濟數字化轉型已是大勢所趨。而我國中小微企業占所有企業數量的99%以上，是數量最大、最具活力、快速發展壯大的企業群體，是全體企業數字化轉型的重點和難點。

　　中小企業數字化轉型面臨“不敢轉、不會轉、沒錢轉”等問題，需要方法和指引，打消企業的擔憂和疑慮?！吨改稀分χ行∑髽I參考與發展需求相適配的內容，依據《中小企業數字化水平評測指標(2022年版)》做好企業自身評估(詳見《中小企業數字化水平評測指標(2022年版)》重點速讀)，用好市場資源和公共服務，在遵循數字化轉型基本原則的前提下，因“企”制宜推進數字化轉型。

　　同時，數字化轉型作為專精特新發展的必經之路，需要深化中小企業對數字化轉型方向的認識，加速中小企業技術創新、產品升級和模式變革。

　　數字化轉型是系統性工程，需要多方協同?！吨改稀分荚趲椭D型需求方、供給方和地方各級主管部門明確定位和路徑，形成協同作用，增強轉型合力。

　　HOW(方法/原則)

　　“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協同”。指南給出了中小企業數字化轉型的基本邏輯，從容易著手的方向突破，首先聚焦一個目標，不斷重復推進到全方位數字化轉型，要借助可一切可以借助的力量。

　　WHAT(內容/路徑)

　　在具體路徑中，分章節對不同受眾進行了指導。

　　中小企業科學高效推進數字化轉型——對應“二、增強企業轉型能力”：開展數字化評估，推進管理數字化，開展業務數字化，融入數字化生態，優化數字化實踐

　　數字化轉型服務供給方提升為中小企業提供數字化產品和服務的能力——對應“三、提升轉型供給水平”：增強供需匹配度，開展全流程服務，研制輕量化應用，深化生態級協作。

　　地方各級主管部門推進中小企業數字化轉型工作——對應“四、加大轉型政策支持”：加強轉型引導，加大資金支持，推廣試點應用，完善配套服務，優化發展環境。

　　HOW MUCH(資金)

　　資金是中小企業推進數字化轉型的一大難題，指南中提出“企業出一點、平臺讓一點、政府補一點”的思路，通過三方共擔來減輕中小企業壓力。

　　對主管部門提出了“發揮地方政府專項資金作用”、“支持轉型成效突出的‘鏈星’中小企業”、“鼓勵金融機構研制面向中小企業數字化轉型的專項產品服務，設立中小企業數字化轉型專項貸款，拓寬中小企業轉型融資渠道”等要求。

　　在近日工信部舉辦的2022全國中小企業數字化轉型大會上，工信部中小企業局副局長王海林也表示，金融是實體經濟的血脈，實現產融精準結合，不僅能夠加快推進中小企業數字化轉型進程，更可以有效解決中小企業面臨的困難問題。工信部將全力推動金融服務更好更優助力中小企業高質量發展。

　　不難看出，該項政策對于中小企業數字化轉型給出了多角度的資金支持策略。

　　大企業“指北”?

　　WHO(對象/受眾)

　　供水行業中既有中小企業，也有大型企業，那么這份指南對大型企業還有用嗎?指南亦是指北，在這份指南中，大型企業同樣頻頻出現，那什么樣的大企業可以從中獲得參考價值呢?

　　作為數字化轉型服務供給方的行業內大型企業。

　　在先前的《中小企業數字化賦能專項行動方案》中，數字平臺的提供者為數字服務商，基于發展階段等原因，對于大型企業的參與著墨甚少，僅提到一句“支持大型企業搭建資源和能力共享平臺”。

　　而在《中小企業數字化轉型指南》中，處處可見大型企業的身影：

　　“應用行業龍頭企業輸出的行業共性解決方案……”

　　“遵循‘大企業建平臺、中小企業用平臺’思路……”

　　“大型企業打造面向中小企業需求……”

　　“大型企業搭建或應用工業互聯網平臺……”

　　“深入開展大中小企業‘攜手行動’……”

　　“大中小企業融通創新……”

　　“支持大型企業等建設數字人才實訓基地……?！?/p>

　　這一切都表明了行業內大型企業作為數字化轉型服務商的角色強化，而不再僅僅作為單向的被賦能者參與數字化轉型。

　　WHY(價值/意義)

　　大型企業擁有更多的技術、資金、人才等資源，企業戰略等更加成熟，容易在數字化轉型上積累行業經驗、培育數字化能力，具備向中小企業輸出的土壤。同時，大型企業數字化轉型的重點之一在于打通資源之間的壁壘，成長為生態型、平臺型組織，助力中小企業也對這一目標有所裨益。

　　HOW(方法/原則)

　　遵循“大企業建平臺、中小企業用平臺”思路，建立良好的行業數字化轉型生態。

　　WHAT(內容/路徑)

　　輸出數字化轉型經驗和能力?！按笮推髽I打造面向中小企業需求的工業互聯網平臺，輸出成熟行業數字化轉型經驗，帶動產業鏈供應鏈上下游中小企業協同開展數字化轉型?！?/p>

　　開放資源共享，探索雙贏模式。“大型企業搭建或應用工業互聯網平臺，面向上下游中小企業開放訂單、技術、工具、人才、數據、知識等資源，探索共生共享、互補互利的合作模式?！?/p>

　　注重人才培養?！敖ㄔO數字人才實訓基地?！惫膭畲笮推髽I培養行業內數字化轉型人才

　　服務內容從圍繞共性需求到面向個性需求。先前的《中小企業數字化賦能專項行動方案》中提到，“支持大型企業立足中小企業共性需求，搭建資源和能力共享平臺，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協同?！笔轻槍残孕枨蟮?。

　　而《中小企業數字化轉型指南》中出現了一點變化：“打造面向中小企業需求的工業互聯網平臺，探索共生共享、互補互利的合作模式”

　　《工業互聯網專項工作組2022 年工作計劃》的具體任務中，要求“在裝備、機械、汽車、能源、電子、冶金、石化、礦業等國民經濟重點行業，遴選10家骨干企業打造符合行業中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務。”

　　最近的第五屆中國國際進口博覽會期間，工業和信息化部副部長張云明出席有關活動并致辭表示，工業和信息化部鼓勵“大型企業建平臺、中小企業用平臺”。

　　2022年4月工信部發布的《工業互聯網專項工作組2022 年工作計劃》指出，鼓勵大型企業打造符合中小企業特點的數字化平臺，開展數字化服務，推進中小企業數字化改造。

　　可以看到，數字化轉型開始階段，大型企業的服務能力發展側重于避免重復建設，所以圍繞共性需求打造平臺，而隨著數字化轉型進一步加深，對大型企業數字化轉型服務能力的要求轉移到面向個性需求上來。如果說共性需求更多需要大型企業數字化轉型的經驗，那么個性需求就需要大型企業真正擁有數字化轉型服務的能力。當然，這是行業數字化轉型發展到較高階段以后呈現的一種生態。

　　HOW MUCH(資金)

　　指南中提到“發揮政府引導基金作用，帶動社會資本支持中小企業數字化轉型服務商做大做強?！弊鳛樾碌闹行∑髽I數字化轉型服務商，大型企業的數字化轉型能力建設也將獲得一定的資金支持。

　　綜上所述，在政策導向下，行業內部要形成“大企業建平臺，小企業用平臺”的數字化轉型生態，在這個模式里資源共享，互利共生。

　　那么，供水行業行得通嗎?

　　供水行業的磁場，對得上嗎?

　　當前行業內生態尚未形成

　　基于供水行業數字化轉型的發展現狀，相比專業的數字技術服務商，大型企業的優勢除了行業經驗外所剩無幾。這種情況下，要實現指南中倡導的數字化轉型生態，對于數字化轉型的主要輸出必然是與業務緊密結合的，可以理解為狹義的智慧水務，即完成業務的數字化轉型。

從現狀來看，大型水司對中小水司的智慧水務解決方案輸出是乏力的。以云架構為例，不同行業有一些差別，但總體而言，SaaS解決方案是相對落后的行業內大型企業最合適的輸出層級，IaaS和PaaS更適合數字化程度較高行業中外溢的數字技術服務商。然而，在供水行業，鮮有大型水司的SaaS推廣至其他中小水司。部分原因在于，在智慧水務中，大部分場景的個性化導致SaaS模式尚未完全成熟，雖然相對而言供水部分場景更具有標準化的潛力，SaaS化已有一定發展，例如涉及到水量水壓的管網系統、GIS系統等，但是仍有大量場景的SaaS模式還在探索發展中，如涉及到水質的模擬等。同時也暴露了大中小水司在數字化轉型生態的困境。

對于中小水司，除了行業內大型水司的能力不足外，二者之間的信任也是行業需要解決的障礙。完全的數字化必然意味著信息幾乎完全透明，那么如何確保數據安全，如何劃分權責，尤其是在供水行業這樣一個注重安全、集中度低的行業，這些問題顯得尤為重要。對于大型水司，大體上數字技術尚處于借力和內化的階段，自身的數字技術能力不足以支撐向中小企業輸出，多數依賴于外部數字技術服務商，如阿里、華為、百度等公司。其次，一些大水司認為自己做這部分工作向外輸出是高成本低收益的，沒有足夠的動力。

客觀上需要承認，數字技術能力達到向外輸出的水平需要一個過程，資金、人才等資源需求較大，并且需要不斷投入。但相比技術上的難題，認知可能是更需要打破的壁壘。既然數字化轉型不可避免，中小水司也許更應該轉換心態，考慮如何確保數據共享的機制足夠安全，如何合理劃分權責等。部分大水司又是否過于低估數字技術能力外溢能夠帶來的收益?

不妨從經濟效益和社會效益兩方面來說明。

從經濟效益來說，數字化轉型毫無疑問會帶來降本增效和創造增益的機會。很多數字技術大廠們，本身也是來自于互聯網、電子商務等行業的大型企業，初期數字技術的自我建設起到了效果，后期向外輸出數字化轉型技術也為它們帶來了不菲的收益。埃森哲剛剛發布的《2022中國企業數字化轉型指數》指出，數字化轉型領域的“領軍企業”已達17%，這表明該企業當年的總營收中，有50%是來自過去三年開展起來的新業務，他們正在從數字化建設和投資中獲得穩健的回報。以阿里云為例，據最新公布的2022年三季度財報顯示，云業務的增長動能主要來自金融、通信、公共服務等非互聯網行業對阿里云的需求，本季度非互聯網客戶收入同比增長高達28%，約占同期阿里云收入的58%。

需求側，數字化轉型落后的大中小水司需要數字技術服務，這部分需求是巨大的，是持續的，并且支付能力也有一定保障。供給側，現有的智慧水務解決方案并不完善，很多數字化和業務的結合尚未完成，隨著水司數字化能力發展，對于業務的深入理解會帶來更多機會。以數字化轉型發展較快的大水司為例，部分已經實現了內部智慧水務建設的能力，如深圳科榮(粵海水務控股)在粵海水務不同項目中進行了智慧水務建設工作;北控水務以SaaS化的方式，在湖南三個縣城供水項目內，快速實施部署了一套以智慧客服為中心的智慧水務系統等。水司在這個階段獲得了降本增效的收益，這也是向外輸出的基礎，甚至有一些初步具備了向外輸出的能力。以深圳水務科技公司為例，其發展已逾二十年，成立了深圳市水務科技有限公司長沙軟件研發中心，作為對外拓展重要發展戰略布局;與蘇州水務集團合資成立蘇州蘇深水務科技有限公司，助力蘇州水務集團高水平數字化轉型;助力宿州、滕州等地智慧水務相關項目的完成。

此外，供水行業除了經濟效益，更應該追求社會效益，這是供水行業的特性決定的。在數字化時代，實現數字化轉型，充分打造智慧水務，滿足社會公眾對高品質用水、智慧用水的向往和期待，也就是實現了數字化技術普惠公眾的社會效益。

　　現狀是分散的，那未來呢?

　　如今的水務行業數字化轉型服務商中，除了進擊的互聯網大廠和大水司之外，將智慧水務作為主營業務的小型數字技術服務商也在涌現。例如，提供GIS系統、水力模型等與供水有一定關聯的信息技術服務商，二供、表計、閥門、管線等硬件設備商，都在積極建設智慧水務平臺，以及一些面向智慧水務新成立的“小廠”。可以說，當前的供水數字化轉型生態還處在分散的初期發展之中。

　　那么“大水司建平臺，中小水司用平臺”會出現嗎?

　　上文提到已有一些大水司進行了布局，從數字化轉型的邏輯和行業發展周期的規律上講，未來的行業格局傾向于行業內的大水司們最終將建立起一個或者幾個行業內平臺，中小水司應用這些平臺，并且實現資源共享。

　　究其原因，就數字化而言，要做到足夠智慧，必須要有大數據，大量實時可計算的數據不斷進行機器學習，有助于推演出更符合行業特性的模型，這意味著一個數字化轉型平臺需要大量的、在線的、可計算的數據，毫無疑問行業龍頭企業們自身擁有行業內最符合這個條件的數據。隨著計算能力發展，與大數據充分結合，領先企業對業務的洞察和理解進一步強化，既提高了自身智能化水平、對外輸出的可行性，同時也增強了行業領導力。

　　那么能不能將這些數據統一交給外部數字技術服務企業呢?從數據信息安全的角度上來說，將數據保留在行業內部更容易被接受。數字技術廠商在其它行業的推廣中的信任危機是廣泛存在的，供水行業的特性會放大這一問題，如果說游戲服務器崩潰這樣的事件互聯網大廠們還愿意承擔責任，那到了供水安全問題上，只會變得更加慎重。

　　此外，由于數字化轉型的長期性，出于經濟性，作為行業龍頭不會永遠依賴外界的數字技術服務，尤其是在大量水司自身數字化能力成熟之后。

　　在這樣的條件下，行業內部的龍頭企業具有天賦優勢，也會積極爭取在這個生態中的地位?？梢灶A見各類數字技術服務商之間的競爭與合作將會不斷發生，直到演變到一個相對穩態。至于實際究竟如何，到底是不是大水司們能夠脫穎而出，還是會形成一個新的模式，就需要時間來解答了。

　　S2B2C?

　　在阿里軍師曾鳴的《智能商業》一書中提到，在C2B這樣的終極商業模式之前，可能出現S2B2C這樣的模式，即C不是通過一個大B直接服務的，而是通過很多個小B，小B再利用S的供應平臺完成服務的。這是基于零售、基于電商的一個思考，是數字化跑得比較快的行業在早幾年的設想，對跑得慢的供水行業也有一定參考價值。

　　在S2B2C中，小B是流量入口，各地中小水司就是這樣的一些小B，基于水資源的區域性和地方政府的屬地性，這些中小水司是不可缺少的，它們是服務用戶的接口，在滿足群眾基本用水需求的基礎上，要做更多的增值服務，個性化服務，與用戶擁有更深的鏈接。大水司建立行業平臺作為S為小B提供服務，S不僅僅提供某種SaaS(軟件即服務)化工具，也提供資源的共享，以及通過集中采購來減少成本等等。

　　S2B2C模式最核心的實際上是S和小B共同服務C。小B服務C離不開S平臺提供的種種支持，但S也需要通過B來服務C。這是未來供水行業可能出現的新模式，由過去的單一的B2C線性關系，轉變為三者的共生共贏關系，不再過分追求B之間的競爭和擴張。

　　當然，完成行業整體數字化轉型，不僅需要大中小水司自身的努力，還需要當地主管部門的參與。供水行業與其他公共服務相比具有一定特殊性。集中程度高的供電和燃氣，行業龍頭企業統一建設大平臺，定服務標準、集采、統一薪酬績效考核，所以在那兩個公共服務行業里很少有小B概念。供水屬性決定了有很多小B，不具有高度統一和標準化，傳統保守的制度觀念和自然壟斷帶來的優越感導致小B改革動力不足、數字化轉型成本高且效益體現弱、用戶滿意度也不高。因此更需要主管部門評估小B各方面的績效(包括社會效益、經濟效益、碳中和進程、數字化轉型和可持續發展等)，深化國企改革，尤其是將薪酬和績效掛鉤，倒逼小B尋求發展，參與到行業的競合生態之中，才能從制度上徹底解決動力問題。數字化對效率的提升不能僅僅停留在理想中，也應該在績效上落到實處。

　　小結

　　當然，在“生態”這個概念中，生物網絡越豐富，生態系統的功能和抗風險能力就越強，每個不同的生態位都有自己的功能和價值，在不同的發展階段和發展區域都會有不同的表現形式。以上只是對供水行業完成數字化轉型的一個未來暢想，歡迎大家討論和批評指正。

編輯：趙凡