12月21日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，邳州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)采用政府和社會資本合作模式實(shí)施，并被江蘇省財(cái)政廳批準(zhǔn)列入江蘇省PPP省級試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目需求

　　（一）項(xiàng)目概況

　　1、項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容

　　根據(jù)《邳州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》及其批復(fù)文件，本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程和城北污水廠尾水回用工程兩個(gè)工程。

　　1.1達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程

　　（1）實(shí)施編號320382-01-02、320382-01-03、320382-07-02、320382-03-02、320382-02-03、320382 -03-03、320382 -01-01、320382-04-02、320382-09-02、320382-06-02、320382-02-01共計(jì)11個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施內(nèi)容為：11個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)總面積31.35平方公里范圍內(nèi)“三消除”（包含消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網(wǎng)空白區(qū)）；“三整治”（包含整治工業(yè)企業(yè)排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水）；“三提升”（包含提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、提升污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平）。

　　（2）實(shí)施編號320382-03-01、320382-08-02、320382-05-02、320382-10-02、320382-11-02、320382-12-02、320382-13-02、320382-04-03共計(jì)8個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)學(xué)校地塊建成面積27.7ha范圍內(nèi)雨污分流工程。

　　1.2城北污水廠尾水回用工程

　　本工程建設(shè)內(nèi)容為城北污水處理廠尾水回用工程（回用于徐塘電廠）。改造城北污水廠中水回用水池及提升泵站，回用規(guī)模2.8萬m3/d。改造供至徐塘電廠再生水管道，管徑DN600，管長1.25km，管材采用實(shí)壁PE管。

　　2、運(yùn)營內(nèi)容

　　本項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)工作主要包括污水管網(wǎng)設(shè)施、泵站設(shè)施、其他設(shè)備設(shè)施、建筑物及構(gòu)筑物的維護(hù)管理工作，保證按規(guī)定的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提供維護(hù)維修服務(wù)。

　　（二）項(xiàng)目總投資

　　根據(jù)《邳州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》及其批復(fù)文件，本項(xiàng)目工程估算總投資為91768.01萬元，其中，工程費(fèi)用70543.20萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用8174.78萬元，工程預(yù)備費(fèi)6297.44萬元，專項(xiàng)費(fèi)用900萬元，建設(shè)期貸款利息5852.59萬元。本工程項(xiàng)目總投資最終以政府審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)確定的投資額為準(zhǔn)。

　　（三）項(xiàng)目合作期

　　本項(xiàng)目的合作期設(shè)置為15年（自合同生效之日起滿15年），建設(shè)期暫定為3年，運(yùn)營維護(hù)期暫定為12年，建設(shè)期自PPP項(xiàng)目合同生效之日起至項(xiàng)目完工驗(yàn)收之日（以最后一個(gè)子項(xiàng)目完工驗(yàn)收之日為準(zhǔn)）止，項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期自項(xiàng)目完工驗(yàn)收之日次日起至合作期最后一日止。

　　（四）項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　綜合考慮本項(xiàng)目的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素，以及邳州市的實(shí)際情況和本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，同時(shí)參照邳州市以及其他地區(qū)污水處理項(xiàng)目的運(yùn)作方式，本項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）的PPP運(yùn)作模式

　　（1）市政府授權(quán)邳州市水務(wù)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　（2）實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式選擇社會資本，實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。

　　（3）邳州銀杏湖水務(wù)發(fā)展有限公司（下稱“銀杏湖水務(wù)公司”）作為政府方出資代表，在邳州市先行出資設(shè)立邳州市開源水務(wù)有限公司（下稱“開源水務(wù)公司”），中標(biāo)社會資本和銀杏湖水務(wù)公司對開源水務(wù)公司共同進(jìn)行增資，通過增資擴(kuò)股方式將開源水務(wù)公司改組為本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。在改組完成后，實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會資本、項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合同承繼合同。

　　（4）在建設(shè)期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目工程的籌資、融資、投資和建設(shè)工作。

　　（5）在運(yùn)營維護(hù)期，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營管理和更新維護(hù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　（6）合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過獲得實(shí)施機(jī)構(gòu)基于績效評價(jià)結(jié)果支付的服務(wù)費(fèi)，用以維持項(xiàng)目運(yùn)營、收回投資并獲得合理回報(bào)。

　　（7）合作期滿后，項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同約定，將全部項(xiàng)目設(shè)施完好無償移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或市政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目設(shè)施移交不應(yīng)附帶任何負(fù)債、抵押、優(yōu)先權(quán)或違約、侵權(quán)責(zé)任，所有負(fù)債、抵押、優(yōu)先權(quán)或違約、侵權(quán)責(zé)任應(yīng)由項(xiàng)目公司全部清償、賠償或解除。

　　（五）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

　　5.1投融資結(jié)構(gòu)

　　1. 項(xiàng)目資本金比例安排

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）的要求，污水處理類項(xiàng)目最低資本金比例為20%。根據(jù)邳州市以及本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例設(shè)定為22%。同時(shí)，本項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金的籌集和使用應(yīng)嚴(yán)格依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）執(zhí)行。

　　2.項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)安排

　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號）附件《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》的要求，政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。

　　根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號）的要求，結(jié)合本項(xiàng)目運(yùn)作模式安排及項(xiàng)目實(shí)際情況，對開源水務(wù)公司改組為本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司后，公司注冊資本和項(xiàng)目資本金保持一致，暫定為20188.96萬元，銀杏湖水務(wù)公司和社會資本股東方均以現(xiàn)金出資。開源水務(wù)公司注冊資本為100萬元（由銀杏湖水務(wù)公司出資），待確定中標(biāo)社會資本且履行資產(chǎn)評估程序后，銀杏湖水務(wù)公司和中標(biāo)社會資本共同對開源水務(wù)公司進(jìn)行增資，其中，銀杏湖水務(wù)公司增資金額暫定505.67萬元（累計(jì)出資暫定605.67萬元），持有項(xiàng)目公司3%股權(quán)，中標(biāo)社會資本增資暫定19583.29萬元，持有項(xiàng)目公司97%股權(quán)，銀杏湖水務(wù)公司和社會資本需要進(jìn)行的增資金額最終以評估值為準(zhǔn)。在建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目資本金比例不得低于22%，銀杏湖水務(wù)公司和社會資本的出資比例不變。

編輯：徐冰冰