河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國(guó)自古以來(lái)就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運(yùn)河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

由于我國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強(qiáng)，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還需增強(qiáng)。

（二）形勢(shì)要求

當(dāng)前，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢(shì)和綜合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安全，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國(guó)人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。目前，全國(guó)仍有3%國(guó)控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國(guó)地下水超采區(qū)面積28萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護(hù)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又實(shí)現(xiàn)“還水于河”，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求。我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等沖擊，中西部地區(qū)易受強(qiáng)降雨、山洪災(zāi)害等威脅，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

　　——立足全局、保障民生。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅(jiān)持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

　　——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

　　——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——系統(tǒng)謀劃、風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國(guó)家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和有效性。

　　——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本等多方面作用。創(chuàng)新國(guó)家水網(wǎng)建管體制和投融資機(jī)制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國(guó)家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

編輯：李丹