近日，水利部 國家發展改革委發布關于加強非常規水源配置利用的指導意見。文件提出，到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上；具備條件的地區集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規模進一步擴大；非常規水源配置利用能力持續增強，形成先進適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規水源接受程度明顯提高。到2035年，建立起完善的非常規水源利用政策體系和市場機制，非常規水源經濟、高效、系統、安全利用的局面基本形成。詳情如下：

水節約〔2023〕206號

部直屬有關單位，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、發展改革委：

　　非常規水源是指經處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等。開發利用非常規水源具有增加供水、減少排污、優化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用，是高質量發展的內在要求。目前，我國非常規水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認識不夠到位等問題。為進一步加強非常規水源配置利用，現制定以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節約戰略，堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌考慮各地區水資源稟賦、承載能力與發展需求，堅持將非常規水源納入水資源統一配置，以強化配置管理、促進配置利用、加強能力建設、健全體制機制為抓手，著力擴大非常規水源利用領域和規模，提升水資源集約節約利用水平，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

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　　科學規劃、統一配置。發揮規劃從宏觀層面統籌配置水資源的引領作用，涉及水資源開發、利用的相關規劃在制定水資源保障或配置方案時，綜合考慮非常規水源分布特征、利用條件和市場需求，將非常規水源納入統一配置。

　　目標管理、應用盡用。實行非常規水源目標管理，制定各級行政區非常規水源最低利用量年度目標，強化目標管理考核，嚴格計劃用水、水資源論證、取水許可與節水評價管理，促進非常規水源應用盡用。

　　因地制宜、精準施策。充分考慮地區間經濟社會發展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅持從實際出發，科學確定重點地區分水源、分用途配置方案，實行按需定供、按用定質。

　　政策激勵、市場驅動。完善非常規水源利用相關激勵與保障政策，加快推進水價和用水權改革，發揮市場在非常規水源配置中的決定性作用，健全完善非常規水源開發利用相關市場機制，促進非常規水源市場化交易。

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　　到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上；具備條件的地區集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規模進一步擴大；非常規水源配置利用能力持續增強，形成先進適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規水源接受程度明顯提高。

　　到2035年，建立起完善的非常規水源利用政策體系和市場機制，非常規水源經濟、高效、系統、安全利用的局面基本形成。

　　二、強化配置管理

　?。ㄋ模┛茖W規劃布局。編制流域綜合規劃、水資源綜合規劃等水利綜合規劃時，應當科學制定水資源配置方案，將非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節約用水規劃、非常規水源利用規劃等水利專業規劃時，應充分考慮非常規水源的用水需求、供水能力和設施布局，明確非常規水源最低配置量、配置對象及水源類型，統籌推進非常規水源配置利用設施建設和提質改造。規劃相關內容不符合要求的，水行政主管部門不得同意其通過審查。

　?。ㄎ澹嵭心繕斯芾?。將非常規水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，按年度把全國非常規水源利用量控制目標分解配置到各?。ㄗ灾螀^、直轄市），各省（自治區、直轄市）結合實際進一步分解配置到市、縣級行政區，有條件的地區進一步分解到水源類型及重點行業。

　　（六）納入用水計劃。將非常規水源合理納入計劃用水管理，核定年度用水計劃時，對于具備利用非常規水源條件的用水戶配置非常規水源。下達的用水計劃應當明確非常規水源計劃用水指標，對常規水源實行超定額超計劃加征水資源稅（費）或加價。按計劃可以利用非常規水源而未利用的，核減其下一年度常規水源的計劃用水指標。

　　（七）嚴格論證審批。規劃和建設項目水資源論證、節水評價時，嚴格論證非常規水源配置利用的政策符合性及利用規模、方式、對象等的合理性，科學制定非常規水源利用措施方案，發揮已建非常規水源開發利用設施效能，促進非常規水源應用盡用。缺水地區、水資源超載地區建設項目新增取水未論證非常規水源利用的，不得批準其新增取水許可。上述審批事項應當依托投資項目代碼，通過投資項目在線審批監管平臺，實現信息共享。

　?。ò耍┮龑袌雠渲?。推動落實減免水資源稅（費）、企業所得稅等稅費優惠政策，降低非常規水源生產和使用成本，逐步消除非常規水源與外調水、地表水、地下水的價格劣勢。培育壯大非常規水源交易市場，鼓勵交易雙方依據市場化原則自主協商定價，增強相關經營主體開發利用非常規水源的內生動力。

　?。ň牛┘訌娍己吮O督。將非常規水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，重點考核非常規水源利用量目標完成情況，各級行政區非常規水源利用量超過年度目標時，超過部分不計入用水總量考核指標。對非常規水源利用設施等節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產情況進行監督檢查，必要時對水量、水質開展監督性計量監測，督促非常規水源供水單位落實安全風險防控責任。

　　三、促進配置利用

　?。ㄊ┰偕?。統籌將再生水用于工業生產、城市雜用、生態環境、農業灌溉等領域，穩步推進典型地區再生水利用配置試點。以缺水地區、水資源超載地區為重點，將再生水作為工業生產用水的重要水源，推行再生水廠與企業間“點對點”配置，推進企業內部廢污水循環利用，支持工業園區廢水集中處理及再生利用；河湖濕地生態補水、造林綠化、景觀環境用水、城市雜用等，在滿足水質要求條件下，優先配置再生水；有條件的缺水地區，按照農田灌溉用水水質標準要求，穩妥推動再生水用于農業灌溉。

編輯：徐冰冰