現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言視頻

飲水安全是人民生活的一條底線。要加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。這就離不開健全的供水運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　9月13日，在2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇上，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司運(yùn)營服務(wù)中心副總經(jīng)理李志濤以“知微見著  防蔭杜漸  北控水務(wù)供水運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理體系”為主題，分享了北控水務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的思考與實(shí)踐。

　　李志濤

　　風(fēng)險(xiǎn)管理需求

　　2022年國家三部委《關(guān)于加強(qiáng)城市供水安全保障工作的通知》印發(fā)，著力強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城市供水高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)供水安全保障能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”然而，多變的自然與社會(huì)環(huán)境、城市發(fā)展與人民生活新需求、各類突發(fā)事件都為供水運(yùn)營帶來不同風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。尤其對(duì)于北控水務(wù)集團(tuán)這樣大體量的公司，怎樣提供優(yōu)質(zhì)的供水產(chǎn)品和服務(wù)，讓老百姓真正感到滿意，顯得尤為重要。

　　國內(nèi)供水方面，北控水務(wù)集團(tuán)的供水運(yùn)營規(guī)模為1068萬噸/日，有65家運(yùn)營公司，100座水廠，分布在18個(gè)省，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)2.8萬公里以上，服務(wù)人口達(dá)2500萬以上。集團(tuán)供水項(xiàng)目的特點(diǎn)主要呈現(xiàn)出以下特征：業(yè)態(tài)多樣、地域分散、整體規(guī)模較大但單體規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣。這些特點(diǎn)給北控水務(wù)帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，供水業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理需求是很強(qiáng)烈的，要達(dá)到高品質(zhì)的水質(zhì)、高效率的輸配、高水平的服務(wù)，才能全面保障供水安全。這就需要企業(yè)建立全周期的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，通過風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除工具、多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理體系

　　（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　李志濤介紹了北控水務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的思路。首先是識(shí)別環(huán)節(jié)，對(duì)于單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，建立了評(píng)分方法：?jiǎn)雾?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分(R) =風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評(píng)分(L) ×風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)分(S)。計(jì)算出的得分對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分矩陣，最終分為ABCD四級(jí)。

　　北控水務(wù)集團(tuán)建立了風(fēng)險(xiǎn)庫，有72個(gè)子項(xiàng)，總共有500多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，并且不斷更新完善。項(xiàng)目公司拿著集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)庫對(duì)照，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況識(shí)別和評(píng)分，即可明確風(fēng)險(xiǎn)類別：

　　一是安全風(fēng)險(xiǎn)。這是底線，比如有限空間作業(yè)不規(guī)范，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和保護(hù)未開展等。

　　二是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。例如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際需求，供水量遠(yuǎn)低于保底水量；收取水費(fèi)支付形式約定不清影響回款等；嚴(yán)重影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。這也是不允許觸碰的，比如未取得建設(shè)規(guī)劃用地許可證、施工許可證等相關(guān)文件；特許經(jīng)營規(guī)范性問題等。

　　四是運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。從供水來講就是產(chǎn)供銷服務(wù)四個(gè)方面的運(yùn)轉(zhuǎn)是否穩(wěn)定可靠。

　　五是管理風(fēng)險(xiǎn)。北控水務(wù)的項(xiàng)目大多是合資公司，那么公司治理結(jié)構(gòu)是不是能夠確保公司高效有序地進(jìn)行經(jīng)營和管理，核心管理人員是否到位，管理制度和流程是否有效建立和執(zhí)行，都需要密切關(guān)注。

　　同時(shí)，也會(huì)按照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的階段（投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確溯源。

　　前面講到的ABCD是單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于項(xiàng)目公司來說，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)總分是各單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分之和，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)總分確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，分為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目/中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目/低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目三級(jí)。李志濤進(jìn)一步闡釋，假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目公司有A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，但它不一定是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目；有一些項(xiàng)目公司可能沒有A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，但問題很多，加起來也會(huì)讓這個(gè)項(xiàng)目公司變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　（二）風(fēng)險(xiǎn)控制與消除

　　在風(fēng)險(xiǎn)控制與消除環(huán)節(jié)，北控水務(wù)主要通過星級(jí)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和技術(shù)方案來達(dá)成目標(biāo)。星級(jí)管理體系將風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式相統(tǒng)一，建立風(fēng)險(xiǎn)管理能力“識(shí)別-治理-凝練-輸出-反饋-優(yōu)化-提升”的良性循環(huán)，盡可能地消除風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營就是在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，給予項(xiàng)目公司專業(yè)化、精細(xì)化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目公司分析、診斷、優(yōu)化，規(guī)范項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)消除管理動(dòng)作。運(yùn)營技術(shù)方案則以解決運(yùn)營痛點(diǎn)為導(dǎo)向，凝聚核心運(yùn)營技術(shù)能力，通過案例庫對(duì)標(biāo)、共享解決經(jīng)驗(yàn)，提升整體技術(shù)實(shí)力。

　　（三）多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　北控水務(wù)建立了多級(jí)、閉環(huán)、全周期的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營管控模式，結(jié)合管控機(jī)制和各個(gè)層級(jí)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目庫開展具體的管理工作，對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)都有專人跟蹤督辦，層層壓實(shí)責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。集團(tuán)和大區(qū)也會(huì)提供相應(yīng)的資源和支持。在集團(tuán)層面重點(diǎn)關(guān)注A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理案例

　　（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)管理案例

　　在中部某項(xiàng)目，水資源緊張一直是近年來的突出問題。在2017年水資源“費(fèi)改稅”政策出臺(tái)后，水資源政策驟然收緊。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取水量已遠(yuǎn)超過核定許可量。如不及時(shí)解決取水許可問題，項(xiàng)目將存在重大合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。2020年前后，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制識(shí)別到此風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)、大區(qū)聯(lián)合專家資源支持，協(xié)同項(xiàng)目公司通過水資源論證，最終獲得了取水許可增量批復(fù)。很快，取水量繼續(xù)上升，再次面臨同樣的問題，而此時(shí)這條江的取水許可容量已經(jīng)達(dá)到上限，必須找到新的解決路徑。2022年，通過主管部門的支持、政策的探索、機(jī)制的創(chuàng)新，達(dá)成省內(nèi)首起水權(quán)交易，獲取水量800萬噸/年，消除取水合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理案例

　　在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控上，針對(duì)地表水和地下水兩類水源，北控水務(wù)構(gòu)建了區(qū)域水源管理、原水水質(zhì)預(yù)警機(jī)制、原水水質(zhì)調(diào)控技術(shù)三套方案，以及從“源頭”到“龍頭”的全流程水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。集團(tuán)出指引和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目端負(fù)責(zé)建立規(guī)程和預(yù)案。此外，水質(zhì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，也納入了項(xiàng)目公司的星級(jí)管理評(píng)分。對(duì)于特定的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，都能及時(shí)給出“快準(zhǔn)久”的多維立體解決方案。李志濤舉例，在一個(gè)南水北調(diào)受水區(qū)的自來水廠發(fā)現(xiàn)鋁離子濃度接近標(biāo)準(zhǔn)上限的問題，南水北調(diào)水pH偏高，傳統(tǒng)方法可能是投加鐵鹽或者加稀硫酸，北控水控當(dāng)時(shí)進(jìn)行了多種方案比選，最終采取投加二氧化碳的做法，成本低、效果好、沒有副產(chǎn)物，保障原水安全的同時(shí)也沒有給環(huán)境帶來額外的負(fù)擔(dān)。之后也推廣到河北的9個(gè)制水廠開展應(yīng)用。

編輯：王媛媛