為更好地了解我國(guó)PPP新機(jī)制相關(guān)政策的實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，6月2日下午，清華大學(xué)投融資政策研究中心在清華大學(xué)公管學(xué)院主辦PPP新機(jī)制系列政策研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委投資司投融資處處長(zhǎng)于淼出席會(huì)議并就當(dāng)前國(guó)家PPP新機(jī)制總體建設(shè)情況進(jìn)行介紹。

在政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制交流會(huì)上的發(fā)言

國(guó)家發(fā)展改革委投資司投融資處處長(zhǎng) 于淼

（2024年6月2日）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，去年11月3日，我委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院以國(guó)辦名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。文件印發(fā)后，我委抓緊開展了一系列工作，推動(dòng)制度體系建立、做好違規(guī)項(xiàng)目糾偏、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)政策宣傳解讀，穩(wěn)妥有序抓好PPP新機(jī)制貫徹落實(shí)。今天，我結(jié)合去年以來(lái)我們已開展工作和下一步工作考慮，與大家做個(gè)交流。

01建立PPP新機(jī)制的制度體系

《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，為確保PPP新機(jī)制實(shí)施有章可循、有據(jù)可依，我們迅速組織力量建立PPP新機(jī)制制度體系，在座的很多專家都參與了其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作。3月特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱、建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）通知印發(fā)，4月信息系統(tǒng)上線，5月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行，5月22日特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本對(duì)外公開。至此，PPP新機(jī)制制度體系基本建立。

一是《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》是報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施的，是規(guī)范2023年2月份以后政府和社會(huì)資本合作工作的綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》突出了“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”“全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式”“優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與”等三大核心特征，明確了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體實(shí)施流程，強(qiáng)調(diào)了我委“牽頭”、地方各級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任的管理責(zé)任分工。所有配套文件均圍繞《指導(dǎo)意見》起草出臺(tái)，均體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見》政策精神。（文件鏈接：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知）

二是特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱。去年11月起，我們開始著手組織起草工作，經(jīng)多次組織召開有關(guān)企業(yè)、專家座談會(huì)、征求有關(guān)方面意見后印發(fā)。《方案大綱》強(qiáng)調(diào)要“按照?qǐng)?zhí)行”，是一份強(qiáng)制性文件。其制定出臺(tái)有兩方面意義。一方面，是特許經(jīng)營(yíng)方案編制的重要依據(jù)，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)范編寫特許經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)論述特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“兩個(gè)目的、三個(gè)方面”，明確項(xiàng)目建設(shè)是否必要、是否應(yīng)該采取特許經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，方案大綱是方案審核的重要依據(jù)，可幫助審核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的核心內(nèi)容和審核要點(diǎn)，提高審核效率。（文件鏈接：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱（2024年試行版）》的通知）

三是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本。《協(xié)議范本》專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，我們采用了和方案大綱制定類似的工作方式，在充分研究吸納有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)斟酌、幾易其稿，最終于5月22日向社會(huì)公開。《協(xié)議范本》明確為“參照?qǐng)?zhí)行”，是一份參考性文件。其出臺(tái)主要有兩方面重要意義：一方面，協(xié)議范本規(guī)范了項(xiàng)目各參與方權(quán)責(zé)利關(guān)系，為特許經(jīng)營(yíng)者和實(shí)施機(jī)構(gòu)提供了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議框架和實(shí)務(wù)指南。另一方面，有助于特許經(jīng)營(yíng)方案審核部門進(jìn)一步把握特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目關(guān)注焦點(diǎn)。后續(xù)我們還會(huì)根據(jù)實(shí)踐情況對(duì)協(xié)議范本適時(shí)調(diào)整完善。（文件鏈接：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》的通知）

四是特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。我委對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》要求，牽頭對(duì)原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（25號(hào)令）進(jìn)行了修訂，4月8日，修訂后的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（17號(hào)令）正式對(duì)外發(fā)布，5月1日起正式施行。17號(hào)令將PPP新機(jī)制頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落細(xì)，是落實(shí)PPP新機(jī)制政策精神的重要法律依據(jù)，有利于營(yíng)造良好制度環(huán)境。（文件鏈接：國(guó)家發(fā)改委等六部門：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》2024年第17號(hào)令）

五是全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)。今年3月初，我委印發(fā)建立全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知，提出要建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)PPP新機(jī)制項(xiàng)目信息管理、監(jiān)測(cè)分析和公眾監(jiān)督。信息系統(tǒng)于4月10日正式上線，目前各地方正在組織開展填報(bào)工作。信息系統(tǒng)是規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤研判PPP新機(jī)制落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題。二是有助于調(diào)動(dòng)專業(yè)力量，通過(guò)項(xiàng)目復(fù)核確保項(xiàng)目符合PPP新機(jī)制要求。三是有助于加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。（相關(guān)鏈接：國(guó)家發(fā)展改革委正式上線全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)）

此外，去年11月以來(lái)，我們還印發(fā)了貫徹落實(shí)PPP新機(jī)制工作的通知等工作文件，這些文件一并構(gòu)成PPP新機(jī)制整體制度框架的組成部分。

02做好違規(guī)項(xiàng)目糾偏

規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制需要充分吸收上一輪PPP推進(jìn)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，PPP新機(jī)制推行之初，各方對(duì)政策的理解參差不齊，按照原有模式推進(jìn)PPP項(xiàng)目的慣性始終存在，一旦違規(guī)項(xiàng)目不能及時(shí)遏制，很容易出現(xiàn)互相仿效的情形，進(jìn)而嚴(yán)重影響規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制的整體安排。去年以來(lái)，在建立制度體系的同時(shí)，我們下大力氣糾偏違規(guī)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展了以下工作。

一是嚴(yán)格做好2023年2月至12月違規(guī)項(xiàng)目清理整改。2023年2月，全國(guó)暫停政府和社會(huì)資本合作工作，并抓緊開展清理核查和整改。因此，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，不應(yīng)出現(xiàn)任何以PPP、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等推進(jìn)的新項(xiàng)目或盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。但是，個(gè)別地方還是違規(guī)開展了一批PPP項(xiàng)目。去年12月，我們印發(fā)通知，針對(duì)2023年2月以來(lái)各地違規(guī)開展的PPP項(xiàng)目，組織各地全面梳理，推動(dòng)有關(guān)各方按照PPP新機(jī)制精神分類逐項(xiàng)清理整改。目前，各地已報(bào)來(lái)清理整改情況，我們要求清理整改后符合PPP新機(jī)制的項(xiàng)目在6月30日前在信息系統(tǒng)內(nèi)完成補(bǔ)充填報(bào)，我們將組織力量進(jìn)行復(fù)核，如不符合我委清理整改要求，需繼續(xù)開展清理整改，否則將移出信息系統(tǒng)。

二是及時(shí)叫停指導(dǎo)意見出臺(tái)后的違規(guī)項(xiàng)目。《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們對(duì)不符合PPP新機(jī)制要求的項(xiàng)目迅速叫停整改，有力遏制住違規(guī)開展特許經(jīng)營(yíng)的苗頭。但近期，個(gè)別地方仍然推出了一些明顯不符合基本要求的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，例如，未按清單要求最大程度引入民營(yíng)企業(yè)參與，讓地方本級(jí)國(guó)有企業(yè)中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)新建項(xiàng)目等等。4月以來(lái)，我們向個(gè)別省級(jí)發(fā)展改革委發(fā)函立即叫停違規(guī)項(xiàng)目，并報(bào)來(lái)決策流程、決策部門、參與單位、參與人員、中介機(jī)構(gòu)等詳細(xì)情況。

在違規(guī)項(xiàng)目糾偏工作上，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制精神和各項(xiàng)要求進(jìn)行把關(guān)，對(duì)任何不符合要求的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。

03強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

為推動(dòng)每個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，我委將依托全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，開展項(xiàng)目復(fù)核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。需要強(qiáng)調(diào)的是，復(fù)核是事中事后復(fù)核，不是事前審核，如項(xiàng)目合規(guī)的話，地方是正常按進(jìn)度推進(jìn)的。

一是及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息。上周，我們?cè)俅蜗虻胤接“l(fā)通知，要求各地盡快組織做好項(xiàng)目信息填報(bào)工作。必須及時(shí)高效填報(bào)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限要求，在方案編制審核、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、協(xié)議簽署、投資管理程序履行、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等各階段及時(shí)完成項(xiàng)目信息填報(bào)。必須完整準(zhǔn)確填報(bào)，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)、虛假填報(bào)。

二是建立項(xiàng)目復(fù)核工作機(jī)制。信息系統(tǒng)上線以來(lái)，我們著手建立復(fù)核工作機(jī)制。目前，已制定復(fù)核工作規(guī)則，明確復(fù)核工作程序；制定復(fù)核工作要點(diǎn)，明確復(fù)核把關(guān)內(nèi)容；制定專家?guī)旃芾磙k法，明確復(fù)核專家管理要求。目前，各地方正在組織信息填報(bào)工作。已有一些項(xiàng)目經(jīng)地方發(fā)展改革部門確認(rèn)，正在開展項(xiàng)目復(fù)核；還有一些項(xiàng)目，地方發(fā)展改革部門正在確認(rèn)填報(bào)信息，信息確認(rèn)后，將開展項(xiàng)目復(fù)核。

三是嚴(yán)格處理違規(guī)項(xiàng)目。如經(jīng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合PPP新機(jī)制相關(guān)要求，我們將把相關(guān)項(xiàng)目列入異常項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公開，同步通知有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委抓緊組織清理整改，3個(gè)月仍未完成整改的，我委將把此類不合規(guī)項(xiàng)目移出信息系統(tǒng)。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目，都是不符合PPP新機(jī)制要求的項(xiàng)目，不得以PPP項(xiàng)目名義融資或辦理前期手續(xù)。

04加強(qiáng)政策宣傳解讀

和其他工作相比，PPP新機(jī)制實(shí)施工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、參與方多、社會(huì)關(guān)注度高、容易受到“舊模式”“老路子”影響，在此背景下，深刻理解PPP新機(jī)制政策精神和具體實(shí)施要求尤其重要。《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們?nèi)骈_展政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極回應(yīng)各方關(guān)切。

一是開展政策宣傳。第一時(shí)間發(fā)布新聞通稿和答記者問(wèn)，并通過(guò)我委11月、12月新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行官方解讀。組織新華社記者專題采訪有關(guān)地方發(fā)改委、專家學(xué)者、民營(yíng)企業(yè)，第一時(shí)間發(fā)布采訪報(bào)道，合理引導(dǎo)文件解讀方向，新華財(cái)經(jīng)《PPP迎來(lái)“新機(jī)制” 民營(yíng)企業(yè)收獲重大政策利好》一文發(fā)布兩周內(nèi)直接閱讀量已超500萬(wàn)。組織相關(guān)專家發(fā)布解讀文章，引導(dǎo)社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解文件精神。

二是做好培訓(xùn)解讀。先后組織面向全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)、有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方面的4場(chǎng)培訓(xùn)解讀會(huì)、1場(chǎng)收費(fèi)公路專場(chǎng)解答會(huì)、1場(chǎng)動(dòng)員推進(jìn)視頻會(huì)，幫助各方準(zhǔn)確理解把握PPP新機(jī)制文件精神和核心要義，培訓(xùn)人數(shù)超千人。對(duì)各方關(guān)心的57個(gè)共性問(wèn)題逐項(xiàng)回復(fù)，引導(dǎo)社會(huì)各界全面、客觀、準(zhǔn)確理解PPP新機(jī)制精神。

我們看到，無(wú)論是《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，還是特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱或協(xié)議范本發(fā)布，社會(huì)各界均給予了極大關(guān)注。從舊模式向新機(jī)制轉(zhuǎn)型，會(huì)有迷茫、有陣痛、有不理解、有不適應(yīng)。在此背景下，我們更要統(tǒng)一思想，形成合力，共同把政策解讀好、精神貫徹好、要求落實(shí)好。

05下一步工作考慮

通過(guò)去年以來(lái)的各項(xiàng)工作，PPP新機(jī)制的制度框架已基本建立，目前已充分具備全面推動(dòng)PPP新機(jī)制項(xiàng)目落地實(shí)施的各項(xiàng)條件。4月8日，我們組織召開了PPP新機(jī)制動(dòng)員推進(jìn)視頻會(huì)，PPP新機(jī)制已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。下一步，我們的工作重心將轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，確保2023年2月后新實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目都要在信息系統(tǒng)中及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)，抓好項(xiàng)目復(fù)核，推動(dòng)PPP新機(jī)制規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。

一是向各金融機(jī)構(gòu)再次提示PPP新機(jī)制關(guān)于項(xiàng)目合規(guī)性有關(guān)要求。2023年2月以后新實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如不在信息系統(tǒng)內(nèi)，均為不合規(guī)項(xiàng)目，不得以PPP項(xiàng)目名義辦理融資；在信息系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目，沒有異常項(xiàng)目標(biāo)記的，各金融機(jī)構(gòu)可按照市場(chǎng)化原則，獨(dú)立評(píng)審、自主決策，為相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。

二是向各地方再次強(qiáng)調(diào)填報(bào)要求并采取適當(dāng)措施。對(duì)不按時(shí)填報(bào)、不按要求填報(bào)以及實(shí)質(zhì)不符合PPP新機(jī)制的項(xiàng)目，各地方不得辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。對(duì)于不填不報(bào)、超時(shí)填報(bào)、誤報(bào)漏報(bào)、違規(guī)實(shí)施項(xiàng)目較多的地方，我們將視情況采取發(fā)函提醒、通報(bào)批評(píng)等措施，并在給予項(xiàng)目建設(shè)期中央預(yù)算內(nèi)投資支持、納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)等工作中統(tǒng)籌考慮。

三是盡快推出一批符合PPP新機(jī)制要求的項(xiàng)目。我們希望通過(guò)系列措施真正推動(dòng)PPP新機(jī)制的規(guī)范實(shí)施，盡快推出一批符合PPP新機(jī)制要求的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，真正發(fā)揮PPP新機(jī)制作用，做到遏制新增地方政府隱性債務(wù)、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平、提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)效、充分激發(fā)民間投資活力。

PPP制度體系的建立凝聚著行業(yè)的智慧與經(jīng)驗(yàn)，也得益于社會(huì)各方面的廣泛支持，借此機(jī)會(huì)，我們對(duì)今天參會(huì)的各位專家，以及去年以來(lái)參加我們會(huì)議研討、意見征求等工作的專家表示由衷的感謝。感謝大家對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)注和支持，歡迎對(duì)我們的工作提出寶貴意見建議。謝謝大家！

編輯：李丹