連續兩日的2024上海水業熱點論壇，眾多嘉賓帶來了密集的行業信息分享。上海錦天城（廈門）律師事務所余韻律師全程聆聽了論壇分享，本文為她記錄的幾個論壇頗有意思的主題內容。她表示，出于對行業的有限理解，本文中所謂的“有意思”更多是站在自身的經歷和職業角度，粗淺記錄當下給予啟發和引起共鳴的瞬間。
連續兩日的2024上海水業熱點論壇，帶來了密集的行業信息分享，趁著在腦子里還算新鮮熱乎，記錄幾個頗有意思的主題內容。出于對行業的有限理解，本文中所謂的“有意思”更多是站在自身的經歷和職業角度，粗淺記錄當下給予啟發和引起共鳴的瞬間。
余韻
01城市更新背景下的水務可持續發展
幾個重要的政策：
1、《住房城鄉建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號）：城市更新工作內容中包括城市生態修復、城市功能完善、基礎設施更新改造等。
2、《住房城鄉建設部關于印發推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規〔2024〕2號）
重點任務中包括：供水設施設備和污水處理設施設備的更新，其中供水設施設備的更新強調對影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備的更新改造。
?3、《財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號）
支持范圍：地級及以上城市、2024年首批評選15個示范城市、中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。
補助標準：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。
2024年首批支持城市名單：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
關于實施模式的選擇，水務基礎設施更新是系統性工程，投建管一體是共識、廠網一體是目標，成本高、周期長、回報低、且事關公眾利益，地方水司是實現更新改造統一調度、一體化管理的最優選，在這種背景下政府和社會資本合作模式實非良策，上海、深圳、珠海、長沙在實施模式選擇上已付諸實踐。所以說，真要干事情，思路得打開。
再提一嘴資產的問題，活動中多次提及廠網一體化中管網資產的權屬和移交。的確，管網資產規模龐雜、建設主體、時間、質量不一，如進行所有權移交一方面存在資產清點、移交的實操難度，另一方面從財務角度確實可能因固定資產折舊從而影響企業利潤，從以上兩個角度考慮，只移交資產的運營管理權更為合理。但并不能因此完全否認所有權移交的必要性，譬如：固定資產折舊對現金流的影響，政府付費中如果包含折舊，實際會增加企業的現金流量，有利于企業融資；另外由于管網資產規模大，所有權注入也更有利于信用評級。
02雨天污水溢流
雨天污水溢流是各地城市普遍頭疼的問題。此次論壇，上海城投作為東道主就雨天污水溢流問題詳細分享了上海水環境治理提質增效的實施路徑，主要從解決雨污混接、污水/雨水管道破損、雨水管道錯接幾個問題入手。
雨天污水溢流除了給城市水環境治理制造難題外，由于我國缺乏溢流污染控制的政策和技術標準，從而也給污水處理企業帶來了嚴峻的環保責任考驗。
對此，我國以及地方環保部門現階段在政策上也有在做積極探索和嘗試：
1、《住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號）：“鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實際明確排放管控要求。”——實操中不容易落實。
2、上海市生態環境局關于征求《關于加強中心城區城鎮污水處理廠雨天應急排放管控的通知（征求意見稿）》意見的函，“×××污水處理廠雨天超量溢流污水經一級強化處理后執行表1的排放限值（按應急排放時段均值計）。該排放限值不作為執法依據，但納入污水處理成本規制管理。”——地方性政策難以復制。
關于雨天污水溢流，《住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》提出“各地要因地制宜采取雨前降低管網運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。”
結合上述內容，分享嘉賓E20特邀研究員/市政排水體系可持續發展研究中心專家組成員方曄老師認為“合流制排水系統在雨天溢流是一種工況”，即合流制排水系統在面臨一定降雨時，必須溢流，這是一種正常的工況；統籌發展和安全，必須把安全放在第一位，所以雨天首先要保安全。
從行業角度理解，該觀點我非常認同。但是從環境執法角度，雨天出水排放標準、溢流監測方法的缺失是污水處理企業不能規避責任的直接原因；而從環保監管角度，一旦區別監管，排污單位雨天偷排直排的現象難以避免。因此，現階段能夠逐步捋順監管部門、社會公眾對于雨天污水溢流現象的正確理解已然是重大進步。
方曄老師看到本文后評論：合流制排水系統遇到超出系統處理能力時會溢流，所以合流制的重點是控制溢頻率。但我們現存的混流則是逢雨必溢流，所以我們要消除或減少分流制排水系統下的混流狀態。
編輯：李丹
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