合同節(jié)水管理是以市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)水工作的創(chuàng)新模式和重要舉措，也是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手。推廣合同節(jié)水管理，對(duì)促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和綠色發(fā)展具有十分重要的意義。在2024(第九屆)供水高峰論壇上，水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心政策研究處處長(zhǎng)陳梅分享了推動(dòng)合同節(jié)水管理的政策措施及典型模式。

陳梅

01 為什么要推行合同節(jié)水管理?

“合同節(jié)水管理”這個(gè)詞大家并不陌生，它來源于“合同能源管理”，有異曲同工工之妙。為什么要推行合同節(jié)水管理?做這件事的意義是什么?

首先，推行合同節(jié)水管理是貫徹落實(shí)總書記生態(tài)文明思想的迫切需要。“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，是推行合同節(jié)水必須遵循的原則。

其次，合同節(jié)水管理是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2019年，國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出“到2022年，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水高校。”回顧過去，這一目標(biāo)通過合同節(jié)水的方式得到了實(shí)現(xiàn)，此外我們也希望能拓展領(lǐng)域，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)上有更深入的探索和推動(dòng)。

今年5月1日《節(jié)約用水條例》正式實(shí)施，是我國(guó)首次從國(guó)家層面對(duì)“節(jié)水”立法，意義深遠(yuǎn)。《條例》里有兩條和節(jié)水產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)、非常關(guān)鍵，其一是第八條，“國(guó)家完善鼓勵(lì)和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)節(jié)水的支撐作用。”后面會(huì)展開介紹。其二是第四十條，它指明了在節(jié)水領(lǐng)域鼓勵(lì)和支持的發(fā)展方向——社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要積極培育龍頭企業(yè);同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、計(jì)量、技術(shù)改造、運(yùn)行管理、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)。從調(diào)研的情況來看，在不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)里，這些環(huán)節(jié)都大有可為，市場(chǎng)空間廣闊。

李國(guó)英部長(zhǎng)在2024年全國(guó)水利工作會(huì)議上提出一個(gè)要求，“推動(dòng)實(shí)施200項(xiàng)以上合同節(jié)水管理項(xiàng)目”，這是今年必須要完成的工作任務(wù)，足見對(duì)合同節(jié)水管理的重視和推動(dòng)力度。

02 推動(dòng)合同節(jié)水管理的政策措施

(一)合同節(jié)水管理內(nèi)涵

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位以契約形式，通過集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)為用水單位提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。

因?yàn)槟壳暗乃畠r(jià)水平還比較低，所以單從效益上來說，僅依靠水的價(jià)值還不足夠充分，需要通過其他途徑來獲得新的收益，后面模式和應(yīng)用案例部分會(huì)講到。

(二)合同節(jié)水面臨的挑戰(zhàn)

一方面，面臨實(shí)施主體挑戰(zhàn)。合同節(jié)水管理必須具備一定的基礎(chǔ)條件，任何一個(gè)較大的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目都是系統(tǒng)工程，均需集成若干節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品才能進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效益。并且，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)容量巨大，但當(dāng)前在很多領(lǐng)域仍存在空白，需要大家共同努力，盡快培育出一批合同節(jié)水管理的服務(wù)主體。

另一方面，是融資方面的難題。合同節(jié)水管理需要一次性投入，分期收回。因?yàn)椴皇钱?dāng)期投入當(dāng)期回收，就會(huì)存在一些合同風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)以及政策性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)合同節(jié)水采取的主要政策措施

陳梅表示，跟大家分享一些最新出臺(tái)的、激勵(lì)性的政策措施。

2023年7月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》的通知，提及關(guān)于如何激發(fā)合同節(jié)水管理市場(chǎng)活力、強(qiáng)化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐、提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、做好合同節(jié)水管理組織實(shí)施等重點(diǎn)內(nèi)容。

2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等五部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，(發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào))，提出要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，大力推廣合同節(jié)水管理。里面對(duì)于高耗水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，應(yīng)當(dāng)如何開展合同節(jié)水管理，都有非常詳細(xì)的指導(dǎo)。

2024年8月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)合同節(jié)水管理輔導(dǎo)工作的通知》(辦節(jié)約〔2024〕223號(hào))，更多地系統(tǒng)梳理和輔導(dǎo)，回答合同節(jié)水干什么、怎么干的問題。

另外，關(guān)于節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，也非常重要，值得企業(yè)關(guān)注。

國(guó)家頒布了2部法律法規(guī)對(duì)節(jié)水稅收優(yōu)惠做出了原則性規(guī)定，分別是《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。其中，《企業(yè)所得稅法》第27條、第34條規(guī)定了對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的企業(yè)和企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，可免征、減征企業(yè)所得稅。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第88條、第100條分別做出了相關(guān)具體解釋。

與此同時(shí)，水利部也很重視合同節(jié)水管理方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)于想要了解這項(xiàng)工作、想要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人來說，標(biāo)準(zhǔn)是很好的渠道和切入點(diǎn)。 《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149-2017)、《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148-2017)、《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147-2017)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范和推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

關(guān)于省級(jí)層面出臺(tái)的政策，近年來不少省份推出了“節(jié)水貸”融資服務(wù)。“節(jié)水貸”是一種政銀聯(lián)合研發(fā)的創(chuàng)新型綠色信貸產(chǎn)品，通過節(jié)水項(xiàng)目貸款和節(jié)水企業(yè)流動(dòng)資金貸款兩種方式，對(duì)節(jié)水技術(shù)改造、合同節(jié)水管理等節(jié)水項(xiàng)目，以及獲得節(jié)水載體相關(guān)稱號(hào)的企業(yè)給予融資支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投向節(jié)水領(lǐng)域，提高水資源集約節(jié)約利用水平。當(dāng)然現(xiàn)在也拓展了其他方式，比如水權(quán)貸、信用貸等等。這些多元化的優(yōu)惠措施，國(guó)家也非常鼓勵(lì)支持。

(四)合同節(jié)水管理成效

截至2023年底，通過大力推動(dòng)，全國(guó)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損治理等10個(gè)領(lǐng)域共實(shí)施了744項(xiàng)合同節(jié)水管理項(xiàng)目，吸引400多家節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與合同節(jié)水管理項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本投資超過80億元，年節(jié)水量超過4億立方米，平均節(jié)水率達(dá)20%以上。

03 合同節(jié)水管理模式及應(yīng)用

合同節(jié)水管理的模式上，常見的有節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型，在實(shí)踐中，還創(chuàng)新推出了資源置換型、效果保證+效益分享型、合同節(jié)水+水權(quán)交易型等多種模式。

節(jié)水效益分享型是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。該模式作為合同節(jié)水管理的主要方式，較多適用于高耗水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等大部分用水戶，比較成熟。

節(jié)水效果保證型是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達(dá)到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費(fèi)用;未達(dá)到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對(duì)用水戶進(jìn)行補(bǔ)償。該模式較多適用于生活服務(wù)業(yè)、企業(yè)日常改造、中小型公共建筑改造等周期較短、特殊水價(jià)、節(jié)水量較小、工程技術(shù)較為簡(jiǎn)單的用水戶。好處是達(dá)到約定的效果了就一次性付費(fèi)。

用水費(fèi)用托管型是指用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用。該模式較多適用于酒店、商場(chǎng)等大型公共建筑和中小型供水企業(yè)。這樣的案例也比較多。

“用水費(fèi)用托管+建設(shè)收益”型是不僅提供服務(wù)，也參與建設(shè)環(huán)節(jié)。

“效果保證+效益分享”型，是兩種典型模式組合在一起。

“合同節(jié)水+水權(quán)交易”型，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域應(yīng)用比較多，通常由節(jié)水服務(wù)企業(yè)先行投入資金對(duì)用水戶進(jìn)行節(jié)水改造，將項(xiàng)目節(jié)約的水量通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行交易，收益歸用水單位所有，或由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。

“水權(quán)交易+綜合農(nóng)事托管服務(wù)模式”型，同樣也是在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域應(yīng)用比較多，與上一種模式相比，節(jié)水服務(wù)企業(yè)將參與更綜合的農(nóng)事服務(wù)，比如片區(qū)的集中運(yùn)營(yíng)。

在最后，陳梅表示，合同節(jié)水管理促進(jìn)了節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展，希望和大家一起，在這個(gè)新興的廣闊市場(chǎng)里共同努力，創(chuàng)新管理模式，培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)主體!

編輯：趙凡