除了政策的積極推動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關鍵的因素在于該地區的供需關系。缺水無疑是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來看，它只是一個必要條件，而非充分條件。通常，我們通過人均水資源量這一指標來評估一個地區是否缺水。這一指標反映的是本地水資源的狀況，因此當我們談論缺水時，實際上是在討論一個地區的本地水資源是否充足，同時也考慮了人口承載能力。根據這一指標，可以發現，沿黃省份和京津冀地區是我國最缺水的地區，長江中下游省份以及江浙滬地區也面臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區也存在較為嚴重的水資源短缺問題。然而，盡管這些地區都面臨著缺水的問題，再生水卻并未在所有這些缺水地區普遍推廣。因此，僅缺水這一條件遠不足以推動再生水行業的發展。
這之中，有兩個因素會影響再生水的利用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或是說一些替代的水源。例如上海，盡管人均水資源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。并且，供水結構中超過99%的供水來自地表水，未大規模開發地下水資源。究其原因，上海有來自太湖和長江的充沛過境水資源，并不斷探索和利用更多的優質天然水源。由于有過境水資源存在，上海對再生水的需求非常低。
而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資源對再生水利用的影響。作為沿黃省份，盡管河南享有黃河的過境水資源，但其取水量受到嚴格限制，遠不能滿足實際需求。長期以來，河南省依賴地下水，其在供水結構中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年南水北調中線工程通水以來，河南省的缺水狀況得到了顯著緩解。南水北調工程的引水量占地表水的比例已從9%穩步上升至20%以上。盡管包括再生水在內的非常規水資源，利用量有所增加，但其增長速度緩慢，且在整個供水結構中的比重仍然有限，外調水的存在使得再生水利用的緊迫性是降低的。
當然，這之中，價格也是第一個重要的影響因素。在南水北調工程中，水價的制定采取了兩部制，包括基本水價和計量水價。基本水價相當于固定費用，無論是否用水都需要支付；而計量水價則是根據實際用水量來計算的。這種定價機制意味著，隨著用水量的增加，每噸水的平均成本實際上是下降的。因此，從區域經濟及水資源規劃而言，優先利用南水北調的水資源在成本效益上更為合理。當然，這僅僅是從經濟角度考慮，實際決策還需綜合考慮多種因素。
但也可以看到，遠距離調水工程，推高了受水城市的整體水價。以鄭州為例，2015年的調價文件明確指出，南水北調工程的水源置換導致了成本上升，成為調價的直接刺激因素。在此之前，該市已有十年未進行水價調整。河北的調價文件同樣提到，調價是為了應對南水北調江水使用成本高和用水量不足的問題。天津的文件也類似，調價部分用于南水北調工程基金。對于個體而言，遠距離調水使用水成本上升，無論是居民、非居民或是特種行業，比如石家莊，特種行業的水價近50元/噸。
03多因素構成必要條件 發掘需求是關鍵
所以再回過頭來看，有一些影響再生水利用的因素，但也有一些能促進再生水利用的因素。比如說價格，從價格這個角度來講，再生水在定價是其優勢。一般而言，再生水的定價通常低于自來水。國家對再生水價格的管理正逐漸從政府定價過渡到市場調節價，盡管一些地區如天津和宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢是向市場化邁進。廣州和自貢等較早實行市場調節價的地區，其政策文件中仍提出與自來水價格保持合理比價關系，但近兩年各地的再生水價格文件中已逐步轉變為“按照優質優價的原則自主協商”。為再生水定價提供了更大的靈活性。特別是對于高品質或特殊用途的再生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對使用再生水提供價格優惠，如免征污水處理費和水資源費，這無疑是增強了再生水的價格優勢，對供需雙方均有益。
當然，對于一個地區而言，單純的定價政策并不足以支撐再生水行業的繁榮發展。要實現這一目標，還需要多方面的綜合支持。首先，政策的推動至關重要，包括地方對再生水優先使用的法規和對再生水配置的具體規定。其次，產業需求的增長也是關鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業以及新興行業對水資源的需求。此外，基礎設施建設的支持同樣不可或缺，其中最為關鍵的是再生水管網的建設和完善。
資金支持也是推動再生水行業發展的重要因素，這不僅包括中央和地方政府的財政投入，也涉及到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和信任對于再生水的推廣同樣至關重要，尤其是對再生水水質的信心。
編輯：李丹
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