2月26日，中國環境報權威發布未來新水務專家委員會戰略研究成果——《以未來新水務服務美麗中國建設》。針對當前水務行業的問題形成了系列新認識；面對新形勢，凝練水務行業應有新的使命和目標；針對行業新使命，呼吁未來新水務應有的新擔當。為深度解碼思想內涵，助力水業同仁更有效地理解要略信息，未來新水務專家委員會專家、中國人民大學教授王洪臣，從破局思路的角度對文章進行解讀。

王洪臣

未來新水務專家委員會專家

中國人民大學教授

“以未來新水務服務美麗中國建設”文章發布后，引起了同行的諸多關注和探討，希望更多了解文章中所提的“新內涵、新使命、新目標”內容及背后的價值判斷。本文將重點討論這一點。

水既是環境要素也是自然資源，作為環境要素，其質量決定著生態環境的質量，作為自然資源，其數量又決定著經濟社會發展的質量。人類與水的互動過程，是一個認識-實踐-反饋-再認識-再實踐的過程。成功的治水工作，總能反映出人類當時最高等級的智慧，而每一次城市水問題的解決，都能帶來城市發展規模和承載空間的巨大變化。

近年來，中國以全球6%的淡水資源支撐了20%人口的用水需求和18%的經濟總量，這一成就背后是水務行業長期的高強度支撐。期間，水務行業的發展可以大致分為開發為主、綜合利用、三水統籌三個階段，每個階段都有顯著成績，也有遺憾和挑戰。

而在新的發展階段，面對資源稟賦硬約束、生態服務功能弱化、發展需求升級、水生態安全問題凸顯、新科技浪潮沖擊、氣候變化壓力等多重挑戰的疊加，過去的水務發展戰略已難以保障未來的發展需求。未來，水資源短缺問題可能長期持續，水資源的基本社會要素屬性也可能發生變化，水務技術發展與人類社會發展可能會出現不同的關系。因此需要更多前瞻思考和積極行動。

破局關鍵在于跳出傳統“末端治理”思維，轉向“水-環境-社會”系統協同，統籌兼顧美麗中國、氣候變化、創新發展。我們認為，一個地區、一個國家的水資源問題雖然是自然稟賦的問題，但是，在人工智能、材料科學、生命科學等新技術不斷涌現的時代，深刻改變了水科技的底層邏輯，諸多水務問題的性質可能已經改變。

理念革新比技術革新更困難，也更重要，這也是文章中也多次提到新場景、重構、再造等關鍵詞的內在邏輯。未來新水務將從理念上重新認識和組織行業，核心使命是讓水從“生存保障要素”升級為“高質量發展引擎”：

· 生態價值：通過河湖生態補水、濕地修復等，提升水系碳匯能力，助力“美麗中國”目標；

· 經濟價值：以水產業支撐產業，以水經濟發展經濟，以水繁榮促進社會繁榮，以未來水務的活力為經濟社會發展提供持續向上的推動力；

· 安全價值：包括構建抵御極端氣候的韌性水系統，保障水資源的長期安全和可靠性等。

放眼全球，我們可以從其他國家的成功經驗中找到一些理念上的參考。

· 以色列是一個水資源極度匱乏的國家，年降水量不足200毫米。然而，通過海水淡化和再生水利用，以色列成功解決了水資源短缺問題。以色列75%的居民用水來自海水淡化，90%的再生水用于農業灌溉。通過建設200多座再生水儲存庫和輸配管道，以色列實現了水資源的高效利用，支撐了其農業強國的地位。通過建造新一代的國家輸水系統和地中海沿岸的海水淡化廠。未來以色列75%的居民用水將來自于海水淡化。此舉不僅可以解決以色列面臨的水資源困境，還能使得由于干旱一直過度使用的地下蓄水層獲得了自我修復的機會。

· 新加坡是一個城市國家，水資源極度依賴進口。為了應對水資源危機，新加坡PUB開發“四大水龍頭”計劃，充分利用本地集水(收集雨水)、淡化海水和新生水(回收水)；提出了“綠色水廠計劃”，目標是到2030年實現水廠能源自給、碳中和。新加坡通過“減量、替代、去除”的方法，實現了水系統的脫碳運營；并提出了建設未來農場的構想。目標是通過垂直農業、水培和氣霧栽培等技術，實現土地利用效率的最大化，同時減少水資源和能源的消耗。

新加坡屋頂農場

· 荷蘭作為一個低地國家，長期面臨洪澇災害的威脅。通過實施“還地于河”、建設韌性水系統和智慧水務，荷蘭成功應對了氣候變化帶來的挑戰。荷蘭的“水敏感性城市設計”（WSUD）理念，全面考量水文環境、現有基礎設施、經濟社會發展以及城市系統間的相互作用，致力于降低對自然水循環的不良影響。

在這些經驗里，從水資源取用格局、水務行業參與碳中和、建立韌性安全水系統等多個方面給予我們啟發。

在國外經驗的基礎上，同樣需要對我國“三水”格局及需求的重新理解，明確它們之間的關系和治理重點。水資源是水環境和水生態的基礎，水環境的質量直接影響水資源的可持續利用，而水生態則是水環境和水資源的承載者和調節者。在自然條件下，三者通過水循環等自然過程維持著一定的平衡狀態。而在新時期，“三水”各自重點也在發生變化：

· 傳統的水資源管理主要關注水量的調配和分配，但隨著水資源總量的不足和分配不均問題的加劇，未來水務行業需要從調配管理轉向總量提升。通過拓展非常規水源，提高水資源承載能力，實現水資源的可持續利用。

· 傳統的水環境治理主要關注斷面水質達標，缺乏對區域水循環的整體把握。未來水務行業需要從斷面控制轉向系統治理，優化區域徑流管理，形成水文良性微循環，全面提升區域引排能力。

· 水生態系統的健康是美麗中國建設的重要支撐，但在水量不足、波動加劇的背景下，水生態脆弱性被放大。未來水務行業需要從局部修復轉向整體恢復，通過人工干預與自然恢復相結合的綜合措施，恢復河流湖泊等自然水體的原始紋理、生態健康。

我們相信，通過對水、水系統、水與經濟社會關系等各維度的顛覆式重構，將能夠看到更鮮活的“美麗中國”：豐盈的現代農業、充分的工業發展、美好的人居生活以及優美的生態景觀，突破資源稟賦的限制，實現人與自然和諧共生。

編輯：趙凡