今年5月啟動(dòng)的第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，已向山西、山東、陜西三省反饋督察情況。從目前反饋的情況來(lái)看，本批中央環(huán)保督察更多關(guān)注了水資源管理問(wèn)題。

 6月9日，督察組集中通報(bào)了水資源管理領(lǐng)域的典型案例。從晉中焦化企業(yè)違規(guī)取水到東營(yíng)化工項(xiàng)目侵占河道，從寶雞再生水“統(tǒng)計(jì)虛高”到汾陽(yáng)地下水壓采失實(shí)，三省案例雖各有特點(diǎn)，卻在節(jié)水落實(shí)層面集中反映了工程推進(jìn)滯后、再生水?dāng)?shù)據(jù)失真、違規(guī)取水監(jiān)管不足等問(wèn)題。

01節(jié)水工程：規(guī)劃與落實(shí)的"時(shí)間差"

節(jié)水，需要工程支撐；但工程建了，卻未必能用得上、用得好。三省案例中，"工程滯后"是共性問(wèn)題。

山西晉中為治理地下水超采，規(guī)劃了東山供水配套小水網(wǎng)工程，明確2019年前完成13個(gè)項(xiàng)目，以壓減地下水4450萬(wàn)立方米。但截至督察時(shí)，平遙縣13個(gè)項(xiàng)目還有11個(gè)未實(shí)施，介休市6個(gè)子項(xiàng)目也有2個(gè)未完工；2021—2024年，該市僅壓減地下水1394萬(wàn)立方米，僅為任務(wù)量的31.3%。工程滯后直接導(dǎo)致地下水壓采目標(biāo)成了"數(shù)字游戲"——規(guī)劃的目標(biāo)是壓減，但工程沒(méi)建完，壓減量自然"縮水"。

山東東營(yíng)作為黃河地表水資源超載區(qū)，要求墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程2023年投運(yùn)，但截至督察時(shí)該工程仍未運(yùn)行，365萬(wàn)立方米/年的節(jié)水任務(wù)徹底落空。更典型的是利津縣：兩個(gè)早就在2019年建好的節(jié)水項(xiàng)目（涼水塔節(jié)水消霧項(xiàng)目、污水處理廠再生水回用工程），卻被"翻出來(lái)"重復(fù)上報(bào)為"超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力"，虛增節(jié)水量533萬(wàn)立方米/年。

這些案例中，部分節(jié)水工程存在建設(shè)進(jìn)度滯后或建成后未充分利用的情況，反映出規(guī)劃部署與實(shí)際推進(jìn)之間存在一定節(jié)奏差異。節(jié)水工程的價(jià)值不僅在于規(guī)劃藍(lán)圖，更需要按步驟有序建設(shè)、結(jié)合實(shí)際需求合理投用，如此才能讓美好愿景真正轉(zhuǎn)化為可感知的節(jié)水效益。

02再生水：統(tǒng)計(jì)與實(shí)際的"兩面性"

再生水利用率，是衡量節(jié)水成效的重要指標(biāo)；但統(tǒng)計(jì)數(shù)字好看，實(shí)際利用效果未必好。三省案例中，"數(shù)據(jù)失真"是另一個(gè)共性問(wèn)題。

陜西寶雞的再生水統(tǒng)計(jì)最典型。按照要求，關(guān)中城市再生水利用率2020年就該達(dá)20%以上。但寶雞千渭之會(huì)濕地公園，每年實(shí)際用再生水不到6萬(wàn)噸，寶雞市水利部門(mén)卻統(tǒng)計(jì)成"超過(guò)400萬(wàn)噸"；渭河陳倉(cāng)中水公園更為離譜：統(tǒng)計(jì)說(shuō)每年用70萬(wàn)噸再生水，現(xiàn)場(chǎng)檢查卻發(fā)現(xiàn)管道淤堵、根本無(wú)法供水。十里鋪污水處理廠的尾水直排渭河（上游來(lái)水足夠用，不需要額外補(bǔ)水），且未建生態(tài)補(bǔ)水工程，卻被"強(qiáng)行"算成"生態(tài)補(bǔ)水"，2024年虛報(bào)了1300余萬(wàn)立方米——數(shù)據(jù)好看，可濕地沒(méi)水喝，河道沒(méi)受益。2019年國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合要求，接納水體有生態(tài)補(bǔ)水需求，并通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水工程實(shí)施，才能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍。

山東東營(yíng)的節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)同樣存在一定偏差。當(dāng)?shù)貙?019年已建成投運(yùn)的節(jié)水項(xiàng)目納入"超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力"統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)方式未能準(zhǔn)確反映實(shí)際水資源利用情況——若連再生水的實(shí)際使用量都難以清晰界定，精準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)水工作的基礎(chǔ)也會(huì)受到影響。

再生水作為重要的替代水源，本可為緩解水資源緊張?zhí)峁┯行еС帧Ｈ艚y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差，不僅可能導(dǎo)致已建成的再生水設(shè)施未能充分發(fā)揮作用，還可能影響其他需要節(jié)水領(lǐng)域的實(shí)際用水需求。

03違規(guī)取水：監(jiān)管與執(zhí)行的"松緊度"

節(jié)水，關(guān)鍵在"管"；但該管的沒(méi)管住，違規(guī)取水就成了"老大難"。國(guó)家《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。本次通報(bào)的三省案例中，"監(jiān)管缺位"是第三個(gè)共性問(wèn)題。

山西呂梁的焦化廠最典型。2021年就明確要求用中水，可文水縣金鵬焦化公司2023年中水管道建好了，到2025年3月仍違規(guī)取用地表水95.2萬(wàn)立方米；介休市昌盛煤氣化公司不用中水，直接打農(nóng)村灌溉井偷地下水，2024年投產(chǎn)以來(lái)偷了97.5萬(wàn)立方米地下水、30.6萬(wàn)立方米地表水。按理說(shuō)，違規(guī)取水該嚴(yán)查，可當(dāng)?shù)厮块T(mén)卻"以罰代管"——罰完款，該咋取還咋取，地下水還是照樣超采。

陜西銅川的問(wèn)題更為突出。陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司要打深水井取難以更新的地下水，本不該批，可銅川市行政審批局2025年3月給批了；另一家企業(yè)銘帝集團(tuán)有限公司所在區(qū)域早就有公共供水管網(wǎng)，2019年耀州區(qū)還違規(guī)發(fā)地下水取水證，2024年又續(xù)了證，導(dǎo)致企業(yè)2023年、2024年偷偷取了41萬(wàn)噸地下水。審批部門(mén)在日常監(jiān)管執(zhí)行中存在一定疏漏，對(duì)違規(guī)取水行為的發(fā)現(xiàn)與制止未能完全到位，客觀上使得這類(lèi)問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的遏制。

違規(guī)取水現(xiàn)象為何反復(fù)出現(xiàn)？或許與責(zé)任落實(shí)的具體細(xì)節(jié)有關(guān)。有些地方在落實(shí)"四水四定"（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）要求時(shí)，可能存在政策理解與執(zhí)行銜接上的不足，對(duì)違規(guī)取水行為的日常監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，甚至在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后存在處理偏松的情況。這些細(xì)節(jié)上的疏漏，最終影響了水資源管理的實(shí)際效果。

04寫(xiě)在最后

此次中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例，集中反映了山西、山東、陜西三省在水資源管理，特別是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水工作中存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅違反了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，也制約了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

督察組的通報(bào)要求各地必須切實(shí)扛起責(zé)任，強(qiáng)化水資源剛性約束，真抓實(shí)干推進(jìn)節(jié)水工作，確保各項(xiàng)水資源管理政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。督察組表示將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹