近日，環(huán)保行業(yè)內(nèi)廣泛討論了一則消息：天津健威澤節(jié)能環(huán)保科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱“健威澤”)在收到102.39萬(wàn)元執(zhí)行款時(shí)，已經(jīng)宣告破產(chǎn).......

這筆執(zhí)行款成為了這家環(huán)保企業(yè)在商業(yè)困境中掙扎的最后注腳，也揭開了環(huán)保行業(yè)內(nèi)應(yīng)收賬款難題的冰山一角。

賬款拖欠，一直是桎梏企業(yè)發(fā)展的“頭等枷鎖”，正讓無(wú)數(shù)環(huán)保企業(yè)深陷泥沼，其影響之深、范圍之廣，已成為行業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的頑疾。

01

應(yīng)收賬款深淵下的掙扎與隕落

在環(huán)保行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)被拖欠款項(xiàng)的問題如同一道難以逾越的鴻溝，讓眾多企業(yè)深陷困境。

這些欠款案例不僅情節(jié)復(fù)雜，更折射出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的心酸與無(wú)奈，從個(gè)別企業(yè)的破產(chǎn)退市到更多企業(yè)在訴訟路上的掙扎，共同勾勒出行業(yè)的艱難圖景。

在欠款的重壓下，部分企業(yè)終究沒能挺過難關(guān)，例如健威澤的破產(chǎn)便是令人唏噓的一例。

2020 年，健威澤與洞口縣為百水泥廠在節(jié)能改造項(xiàng)目上產(chǎn)生分歧，涉及設(shè)備供應(yīng)或技術(shù)服務(wù)費(fèi)用的爭(zhēng)議金額達(dá) 792.69 萬(wàn)元。歷經(jīng)多輪訴訟，湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院最終裁定發(fā)回重審。經(jīng)過近6年的時(shí)間，當(dāng)2025 年 7 月 22 日 102.39 萬(wàn)元執(zhí)行款到位時(shí)，健威澤已被天津市第二中級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)，這筆遲到的款項(xiàng)終究沒能挽救企業(yè)的命運(yùn)。

當(dāng)無(wú)限被拉長(zhǎng)的回款周期與繁復(fù)的司法執(zhí)行程序交織成網(wǎng)，中小環(huán)保企業(yè)那根本就細(xì)若游絲的生存命脈，終究還是被拽到了斷裂的臨界點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的環(huán)保企業(yè)2024年業(yè)績(jī)報(bào)告中的應(yīng)收賬款情況，228家上市公司的應(yīng)收賬款總額已達(dá)3492.17億元，其中48家上市公司的應(yīng)收賬款甚至超過了營(yíng)業(yè)收入，不少企業(yè)更已在財(cái)報(bào)中計(jì)提壞賬。

可見欠款問題已成為行業(yè)普遍的“頑疾”，被應(yīng)收賬款死死托住的企業(yè)，又何止健威澤一家。

02

漫長(zhǎng)訴訟中的“求生掙扎”

前段時(shí)間我們報(bào)道了多個(gè)環(huán)保企業(yè)為追討賬款被迫與甲方對(duì)簿公堂的案例，這些案例折射出環(huán)保行業(yè)的普遍困境：眾多企業(yè)深陷與甲方(尤其是地方政府或其平臺(tái)公司)的漫長(zhǎng)債務(wù)糾紛，不僅面臨周期長(zhǎng)、金額大、追討難的多重壓力，甚至危及企業(yè)生存。

漫漫討債路消磨了企業(yè)對(duì)公平營(yíng)商環(huán)境的信心。近日，中國(guó)水網(wǎng)采訪巴安水務(wù)工作人員時(shí)，他們不禁感嘆道，“長(zhǎng)期的賬款拖欠，讓企業(yè)深陷債務(wù)泥潭：嚴(yán)重虧損如影隨形，現(xiàn)金流幾近中斷。”

在與錦州水務(wù)的合作中，巴安水務(wù)深陷欠款泥潭。其2014年參與的錦州市錦凌水庫(kù)供水工程，歷時(shí)5年于2019年建成投用，卻遭遇錦州水務(wù)以多種理由拒付工程款。迫于無(wú)奈，巴安水務(wù)于2021年6月提起訴訟，然而案件歷經(jīng)數(shù)年至今仍未裁決。

長(zhǎng)期拖欠款項(xiàng)對(duì)企業(yè)而言是致命的。巴安水務(wù)因被長(zhǎng)期拖欠工程款，一直在苦苦掙扎，據(jù)了解，巴安水務(wù)也已于2024年被迫退市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)岌岌可危。

臨潁康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司因被臨潁縣政府拖欠數(shù)十個(gè)月污水處理費(fèi)(其中38個(gè)月基本連續(xù)拖欠)，無(wú)奈之下將臨潁縣政府、縣住建局、縣城管局3家單位告上法院，索賠約5.7億元損失。盡管臨潁縣政府提出了回購(gòu)污水處理廠的計(jì)劃，但項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)估、貸款等一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)，使得最終回款時(shí)間遙遙無(wú)期。

即使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，執(zhí)行也往往困難重重。萬(wàn)德斯與周口市淮陽(yáng)區(qū)城市管理局的環(huán)保服務(wù)費(fèi)糾紛已持續(xù)近兩年。自2021年起提供服務(wù)，累計(jì)產(chǎn)生費(fèi)用約1374.3萬(wàn)元，因欠款未付，萬(wàn)德斯于2024年8月起訴。雙方雖于2024年達(dá)成調(diào)解：淮陽(yáng)區(qū)城管分五期支付1369.3萬(wàn)元(讓步部分費(fèi)用及利息)，應(yīng)于2025年1月前付清。但截至2025年1月30日，僅到賬200萬(wàn)元，剩余款項(xiàng)催要無(wú)果。萬(wàn)德斯已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行(法院暫未受理)，公司明確警示此欠款若無(wú)法回收將嚴(yán)重影響利潤(rùn)，成為政府項(xiàng)目回款風(fēng)險(xiǎn)的罕見公開案例。

更為嚴(yán)峻的是，大型項(xiàng)目或長(zhǎng)期合作中積累的巨額欠款，對(duì)企業(yè)的傷害更為深重。

鵬鷂環(huán)保因長(zhǎng)春市政府長(zhǎng)期拖欠工程款，自2015 年水廠驗(yàn)收合格后，約定的回購(gòu)款及相關(guān)費(fèi)用累計(jì)被拖欠超 3 億元(其中 1.16 億元本金逾期超 8 年)，無(wú)奈之下通過法律途徑維權(quán)。2025 年 4 月，長(zhǎng)春中院作出一審判決，要求政府支付部分本金及違約金，但全額回款仍存變數(shù)。此外，其遼寧蓋州項(xiàng)目 840 萬(wàn)元尾款也被拖欠 4 年，催款 37 次無(wú)果，欠款糾紛已持續(xù)數(shù)十年，款項(xiàng)回收至今無(wú)明確進(jìn)展。7月5日，鵬鷂環(huán)保實(shí)控人王洪春的視頻號(hào)發(fā)布了一條視頻，他談到，鵬鷂環(huán)保整個(gè)被欠賬額已經(jīng)有20多億，相當(dāng)于企業(yè)十年的利潤(rùn)。

無(wú)獨(dú)有偶，中金環(huán)境全資子公司華帆公司、磊源公司因清河縣執(zhí)法局、財(cái)政局及縣政府拖欠工程款，于2024年9月25日將三者告上法院，索賠約3.25億元。兩公司2018年中標(biāo)承接清河縣花海水城項(xiàng)目，2023年5月完成全部工程，但提交的竣工結(jié)算資料未獲答復(fù)。截至訴訟時(shí)，被拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)355萬(wàn)元、工程施工費(fèi)約1.88億元，加上賠償金、未退履約保證金及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等，欠款糾紛已持續(xù)近2年，款項(xiàng)回收至今無(wú)明確進(jìn)展。

新安潔起訴河南省永城市崇法寺街道辦事處拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)約2290.83萬(wàn)元。法院一審判決被告支付1064余萬(wàn)元。然而，原、被告均不服判決，雙雙上訴。案件待下一步審理，訴訟之路漫長(zhǎng)而艱難。

金達(dá)萊因被蕪湖市三峽三期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司拖欠設(shè)備及運(yùn)維款，自2021年合作起，歷經(jīng)多次催告未果，無(wú)奈于2025年3月24日向法院提起訴訟，索賠約4540萬(wàn)元。法院已受理此案，但回款之路充滿未知。

正和生態(tài)因太原龍城綠地植物園有限公司、上海綠地建設(shè)(集團(tuán))有限公司及太原植物園長(zhǎng)期拖欠工程款，于2025年2月25日向法院提起訴訟。其2020年9月竣工驗(yàn)收、12月投入運(yùn)營(yíng)的工程，約定的1.95億元工程款僅支付7052萬(wàn)元，尚欠1.24億元及利息1192萬(wàn)元，合計(jì)1.36億元未付。經(jīng)多次催告無(wú)果，只得訴諸法律，法院已受理，回款前景不明朗。

在這些案例中，節(jié)能鐵漢與貴州鐘山開發(fā)建設(shè)有限公司的債務(wù)糾紛因規(guī)模巨大引發(fā)關(guān)注。雙方在2014-2015年間簽訂3份工程合同，履行過程中鐘山開建累計(jì)欠付融資借款本金高達(dá)約52.34億元。經(jīng)歷三次折價(jià)轉(zhuǎn)讓債權(quán)后，共收回19.4億元，但仍有約29.09億元本金及相應(yīng)利息未能收回。2025年2月，節(jié)能鐵漢申請(qǐng)仲裁追討此筆巨額欠款本息。盡管仲裁機(jī)構(gòu)于2025年5月13日作出進(jìn)展(裁決鐘山開建應(yīng)分期支付約29.0億元)，但如此龐大金額的最終回收，依然面臨巨大的執(zhí)行難度和不確定性。

以上案例反映出環(huán)保企業(yè)被拖欠賬款的問題具有普遍性，拖欠周期長(zhǎng)、金額大、追討難，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。企業(yè)在面對(duì)欠款時(shí)，往往在多次協(xié)商無(wú)果后被迫選擇訴訟，但訴訟過程曲折，執(zhí)行落地困難，讓企業(yè)在維權(quán)的道路上舉步維艱。

“打官司” 實(shí)屬各家環(huán)保企業(yè)退無(wú)可退的選擇。維權(quán)過程漫長(zhǎng)艱難，消耗企業(yè)大量精力。即使勝訴或調(diào)解成功，執(zhí)行效果常打折扣，或難以覆蓋實(shí)際損失和成本。

比如，在萬(wàn)德斯一案中，首次訴訟成功后，對(duì)方仍未按約履行1374 萬(wàn)元處理費(fèi)。萬(wàn)德斯一方派專人多次與被告周口市淮陽(yáng)區(qū)城市管理局溝通催款，為維護(hù)自身合法權(quán)益，又再次向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

更值得警惕的是，這種拖欠具有“示范效應(yīng)”—— 當(dāng)政府作為信用標(biāo)桿出現(xiàn)違約時(shí)，會(huì)傳導(dǎo)至整個(gè)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)企、事業(yè)單位等也效仿拖延付款，進(jìn)一步加劇行業(yè)系統(tǒng)性回款風(fēng)險(xiǎn)。這不僅會(huì)擠壓更多環(huán)保企業(yè)的生存空間、導(dǎo)致資金鏈承壓，更可能將勢(shì)態(tài)蔓延到基層，造成停工停產(chǎn)、拖欠工資等惡性后果。

當(dāng)企業(yè)深陷訴訟泥潭、回款遙遙無(wú)期之時(shí)，國(guó)家層面的政策干預(yù)是否能為行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?

03

政策破局策：清欠行動(dòng)的希望之光與落地之困

面對(duì)環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款這一嚴(yán)峻問題，國(guó)家從政策層面積極布局，出臺(tái)了一系列文件，為解決問題提供了方向和支持。

在健全賬款清償法規(guī)體系方面，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》著重強(qiáng)調(diào)“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”。

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》對(duì)推進(jìn)解決拖欠問題作出了系統(tǒng)部署。

尤為關(guān)鍵的是，自2024年6月1日起，新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式施行，明確規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程或服務(wù)，付款期限原則上為30日，最長(zhǎng)不得超過60日，這為約束政府拖欠行為提供了直接的法規(guī)依據(jù)。

同時(shí)，在費(fèi)用支付機(jī)制優(yōu)化上，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單(2024版)》明確，根據(jù)國(guó)務(wù)院部門文件要求，推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)等掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，旨在從源頭上保障運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的合理性和可持續(xù)性。

為支撐上述法規(guī)政策的有效落地，國(guó)家同步部署了強(qiáng)有力的化債資金支持。2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院議案，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額專門用于置換存量隱性債務(wù)。

此外，自2024年起連續(xù)5年，每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力用于化債，累計(jì)可置換債務(wù)4萬(wàn)億元。

資金支持正加速落地，國(guó)務(wù)院明確在2024年4.4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券中，安排部分資金專門用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。近期，湖南、廣西、云南等多地已將專項(xiàng)債資金用于清償企業(yè)欠款，例如湖南省在2025年新增專項(xiàng)債務(wù)限額中明確安排200億元用于解決拖欠企業(yè)賬款問題，這為地方清償欠款提供了重要的資金來(lái)源。

如河北恒特集團(tuán)近年陸續(xù)承接了河北秦皇島市海港區(qū)等多個(gè)區(qū)縣的多項(xiàng)環(huán)保、民生類工程，因被相關(guān)方長(zhǎng)期拖欠工程款，集團(tuán)陷入經(jīng)營(yíng)困境。海港區(qū)水務(wù)局表示，正在等待化債資金。但有多少化債資金會(huì)用于解決拖欠賬款問題，資金何時(shí)撥付等都并未明確，回款仍然是未知數(shù)。

雖然化債資金將很好緩解“拖欠賬款”難題，但在實(shí)際操作中，還是要警惕不要過度依賴“化債資金” ，地方也要積極尋求自我破局的方式和方法。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在此前接受媒體采訪時(shí)曾指出，政策落地困境加劇了社會(huì)資本和承包商的現(xiàn)金流壓力，如迫于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的要求他們需及時(shí)向下游中小企業(yè)付款，但上游地方政府的欠賬問題卻未同步改善。

這種上下游支付錯(cuò)位令企業(yè)雪上加霜。鵬鷂環(huán)保2024年半年報(bào)顯示，公司應(yīng)收賬款達(dá)13.48億元，與營(yíng)業(yè)收入的比值飆升至146.14%。王洪春在內(nèi)部會(huì)議上無(wú)奈坦言：“我們運(yùn)營(yíng)的水廠每天都在產(chǎn)生收益，但政府的欠款讓這些收益成了紙上富貴。每賺1元錢，要先墊付1.46元，現(xiàn)金流怎能不斷?”2025年一季度，其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流凈額仍為-1.2億元，被迫折價(jià)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)損失超8000萬(wàn)元。

通過深入調(diào)研，薛濤揭示了更深層次的結(jié)構(gòu)性問題：各地水務(wù)公司(多為本地國(guó)企)是政府部門拖欠費(fèi)用的大戶，因其特殊地位難以通過法律途徑解決，導(dǎo)致應(yīng)收賬款占營(yíng)收比例畸高，卻只能沉默應(yīng)對(duì)。

環(huán)保企業(yè)普遍呼吁地方政府保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，在地方財(cái)政承壓的背景下，薛濤建議應(yīng)盡快調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格體系，落實(shí)污染者付費(fèi)原則，減少對(duì)財(cái)政的過度依賴，并嚴(yán)格落實(shí)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的保障;對(duì)于歷史欠款(如存量PPP項(xiàng)目)，應(yīng)盡早出臺(tái)可預(yù)期的整體解決方案。

他特別強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前財(cái)政能力有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先保障已建成污水廠、垃圾處理廠及環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的健康運(yùn)行(估算運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口加往年欠款總計(jì)約4000億元)，通過調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，這一目標(biāo)是可實(shí)現(xiàn)的。

面對(duì)政策落地中的復(fù)雜挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)性問題，環(huán)保企業(yè)承受的代價(jià)遠(yuǎn)不止漫長(zhǎng)的訴訟時(shí)間......

編輯：趙凡