近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》提出，到2025年，完善存量項(xiàng)目政策支撐體系，建立規(guī)范管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得初步成效;到2028年底，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目分類管理、按效付費(fèi)、降本增效，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控取得階段性成效;到2029年底，存量項(xiàng)目管理制度不斷健全，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范管理。

《方案》明確了保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)和推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。在保障在建項(xiàng)目方面，各級(jí)政府將按項(xiàng)目收益性、財(cái)政能力建立優(yōu)先序列，統(tǒng)籌一般債券、專項(xiàng)債券等資金支持合規(guī)存量項(xiàng)目。收尾項(xiàng)目要及時(shí)驗(yàn)收投運(yùn)，滯后項(xiàng)目要優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與成本結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格概算管控。同時(shí)，政府方、社會(huì)資本方須足額繳納資本金，2024年底前未開(kāi)工項(xiàng)目不再采用政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

對(duì)于已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，各級(jí)政府要依法履行合同付款義務(wù)，拖欠賬款按規(guī)定及時(shí)妥善解決，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理。政府方要與社會(huì)資本方平等協(xié)商，通過(guò)調(diào)整投資回報(bào)率、折現(xiàn)率及延長(zhǎng)合作期限等方式平滑財(cái)政支出。社會(huì)資本方要按合同約定提供公共服務(wù)，綜合采取多種方式提高運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，壓減運(yùn)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目收益。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，要完善收費(fèi)機(jī)制，開(kāi)發(fā)潛在收益;對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施。

為確保《方案》有效實(shí)施，甘肅省提出了一系列主要措施。包括構(gòu)建“目標(biāo)引領(lǐng)—風(fēng)險(xiǎn)排查—分級(jí)管控—激勵(lì)引導(dǎo)—難點(diǎn)疏導(dǎo)—規(guī)范管理”的閉環(huán)管理體系，為存量項(xiàng)目提供全生命周期政策支持;形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”的工作聯(lián)動(dòng)，省級(jí)層面成立工作專班，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、跟蹤問(wèn)效;強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理，按照存量項(xiàng)目重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，建立臺(tái)賬清單，實(shí)行一項(xiàng)目一策指導(dǎo);加強(qiáng)全流程資金監(jiān)管，探索建立融資資金專戶管理制度;實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與付費(fèi)掛鉤，完善存量項(xiàng)目績(jī)效管理;引導(dǎo)存量項(xiàng)目降本增效，通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目要素、挖掘運(yùn)營(yíng)潛力，實(shí)質(zhì)性壓降政府支出責(zé)任;做好信息公開(kāi)與公眾參與，全面提升項(xiàng)目管理的透明度與公信力;建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，完善項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)管、退出等流程和標(biāo)準(zhǔn);協(xié)同資源整合，推動(dòng)存量項(xiàng)目間的資源整合與共享;提升從業(yè)能力，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展多層次、多形式培訓(xùn)。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)了組織保障措施。各級(jí)政府要履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央與自有資金，合理用于存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，依法審慎處理解約事項(xiàng)。管理部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理，金融機(jī)構(gòu)要支持融資需求，按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，積極支持在建項(xiàng)目融資。

甘肅省省長(zhǎng)任振鶴9月8日主持召開(kāi)十四屆省政府第97次常務(wù)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，研究推動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地建設(shè)，安排部署安全生產(chǎn)工作，會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施方案》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照PPP系統(tǒng)性改革要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策、降本增效，綜合運(yùn)用各類資源和政策工具，有效保障PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。

以下為全文：

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)規(guī)范政府和社會(huì)資本

合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案的通知

甘政辦發(fā)〔2025〕59號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

《規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳?

2025年9月8日

規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)存量在建項(xiàng)目順利建設(shè)、已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度體系，分類施策、降本增效，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)、財(cái)政可持續(xù)、服務(wù)可持續(xù)。

主要目標(biāo)是：2025年，完善存量項(xiàng)目政策支撐體系，建立規(guī)范管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存量項(xiàng)目規(guī)范管理取得初步成效。到2028年底，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目分類管理、按效付費(fèi)、降本增效，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控取得階段性成效，規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升。到2029年底，存量項(xiàng)目管理制度不斷健全，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范管理。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)。各級(jí)政府按項(xiàng)目收益性、財(cái)政能力建立優(yōu)先序列，統(tǒng)籌一般債券、專項(xiàng)債券等資金支持合規(guī)存量項(xiàng)目。收尾項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收投運(yùn)，優(yōu)化滯后項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與成本結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格概算管控。政府方、社會(huì)資本方須足額繳納資本金，2024年底前未開(kāi)工項(xiàng)目不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

(二)推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)政府依法履行合同付款義務(wù)，拖欠賬款按國(guó)家規(guī)定及時(shí)妥善解決，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁挪用。政府方要與社會(huì)資本方平等協(xié)商，通過(guò)調(diào)整投資回報(bào)率、折現(xiàn)率及延長(zhǎng)合作期限等方式平滑財(cái)政支出。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)，要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營(yíng)成本，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，要完善收費(fèi)機(jī)制，開(kāi)發(fā)潛在收益，鼓勵(lì)多方協(xié)商優(yōu)化運(yùn)營(yíng)參數(shù)(實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等)，降低綜合成本，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，在充分論證基礎(chǔ)上，履行必要程序后實(shí)施。

三、主要措施

(一)構(gòu)建政策支撐體系。建立“目標(biāo)引領(lǐng)—風(fēng)險(xiǎn)排查—分級(jí)管控—激勵(lì)引導(dǎo)—難點(diǎn)疏導(dǎo)—規(guī)范管理”的閉環(huán)管理體系，為存量項(xiàng)目提供全生命周期政策支持。完善存量項(xiàng)目一項(xiàng)目一指導(dǎo)建議書、風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別調(diào)度、激勵(lì)引導(dǎo)制度，制定績(jī)效管理、提前終止細(xì)則。

(二)形成工作聯(lián)動(dòng)。落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”要求，省級(jí)層面成立規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作專班(以下簡(jiǎn)稱工作專班)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)、跟蹤問(wèn)效。市縣政府履行屬地主體責(zé)任，行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，財(cái)政部門做好預(yù)算和債務(wù)管理。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理。按照存量項(xiàng)目重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，建立臺(tái)賬清單，實(shí)行一項(xiàng)目一策指導(dǎo)。重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目由工作專班督辦，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目由市州政府牽頭處置，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目由所在地政府組織實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解。

(四)加強(qiáng)全流程資金監(jiān)管。探索建立融資資金專戶管理制度，融資資金需專款專用、不得挪用，按照存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度和合同約定用途使用資金。

(五)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與付費(fèi)掛鉤。完善存量項(xiàng)目績(jī)效管理，根據(jù)不同項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，制定量化標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在地政府將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)嚴(yán)格掛鉤，提高存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

(六)引導(dǎo)存量項(xiàng)目降本增效。通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目要素、挖掘運(yùn)營(yíng)潛力，實(shí)質(zhì)性壓降政府支出責(zé)任、提升存量項(xiàng)目質(zhì)效。各市州要嚴(yán)格激勵(lì)機(jī)制申報(bào)初審工作，省財(cái)政廳要組織好專業(yè)復(fù)核、綜合評(píng)審并公示結(jié)果。

(七)做好信息公開(kāi)與公眾參與。全面提升項(xiàng)目管理的透明度與公信力，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司要暢通公眾溝通渠道，支持所在地居民代表、利益相關(guān)方、專家學(xué)者及媒體等參與，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，增進(jìn)公眾對(duì)存量項(xiàng)目的理解、認(rèn)同與支持。

(八)建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，建立健全存量項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明確各部門在項(xiàng)目全生命周期中的職責(zé)分工，完善存量項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)管、退出等流程和標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)部門對(duì)存量項(xiàng)目工作成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析，提煉具有普適性和可推廣性的經(jīng)驗(yàn)做法。

(九)協(xié)同資源整合。推動(dòng)存量項(xiàng)目間的資源整合與共享，鼓勵(lì)不同項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)、人才、設(shè)備等合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升存量項(xiàng)目整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(十)提升從業(yè)能力。邀請(qǐng)專家、學(xué)者及資深從業(yè)者，對(duì)政府相關(guān)工作人員、實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目公司管理人員，開(kāi)展多層次、多形式培訓(xùn)，全面提升存量項(xiàng)目管理能力。

四、組織保障

(一)政府履行主體責(zé)任。各級(jí)政府統(tǒng)籌中央與自有資金，合理用于存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。依法審慎處理解約事項(xiàng)，優(yōu)選接續(xù)企業(yè)，保障公共服務(wù)連續(xù)性。在研究確定政府投資計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的銜接。切實(shí)采取措施防范各類次生問(wèn)題，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益，注重加強(qiáng)政策宣傳解讀。

(二)管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績(jī)效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，激勵(lì)社會(huì)資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。相關(guān)行業(yè)主管部門要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作，提高審批效率。

(三)實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效能。項(xiàng)目合同終止時(shí)，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評(píng)估、移交等工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。支持存量項(xiàng)目各參與方獲取項(xiàng)目信息，重大調(diào)整變更等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。

(四)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理。按預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理。可安排相關(guān)專項(xiàng)債券資金，有序解決建設(shè)成本墊付問(wèn)題。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，管好用好財(cái)政資金。

(五)金融機(jī)構(gòu)支持融資需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求市縣政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。金融管理部門要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。

編輯：趙凡