“城市工作已改變了過去重建設、輕治理，上項目、求速度的發展模式，而更關注人的需求，這必將映射到城市供排水發展路徑上。”8月28日，上海城投水務(集團)有限公司黨委副書記、董事長周驊在“2025上海水業熱點論壇”上指出。

周驊

01.上海供排水基本情況

周驊首先介紹了上海供排水體系的基本情況。

供水方面，上海依托青草沙、陳行等四大水庫，通過600公里原水管渠、22座原水泵站，將水輸送至39座自來水廠，這些水廠日供水能力達1260萬立方米，2024年供水量29.3億立方米，且基本實現深度處理工藝全覆蓋。經處理的水通過4.05萬公里自來水管線、990萬只自來水表輸送給終端用戶，供水水質綜合合格率約99.9%。

排水方面，上海的排水管線長3.05萬公里，污水干線198公里，有1365座排水泵站(以強排模式為主，排水能力6085立方米/天)，43座污水處理廠日處理能力 1071萬立方米，2024年處理量31.9億立方米，污水廠尾水平均水平優于一級A排放標準。

02.城市功能和定位的主要變化

周驊從相隔10年的兩次中央城市工作會議有關表述與要求的變化，分析其對城市供排水的引領性影響。

1、敘事的變化：從“增長”敘事到“存量”敘事的轉變

2015年的中央城市工作會議對形勢的判斷為中國“經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程”，將城市定位為“現代化建設的重要引擎”，核心關切是“管理巨大的、仍在持續的增長動能”;2025年的“中央城市工作會議”則提到，中國城鎮化“正從快速增長期轉向穩定發展期”。兩者表述存在差異：2015年側重“過去式”的歷程總結，2025年則明確增長仍在，但已進入收窄期，即將邁入穩定發展期。

2、維度的變化：從滿足居住舒適性，躍升到追求全面卓越的綜合系統

2015年城市核心追求是宜居;2025年則將宜居作為6個維度之一，由創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個維度共同構成發展方向。這意味著城市發展已從滿足基本居住舒適需求，邁向追求涵蓋經濟動能、居住舒適、城市文明等在內的全面綜合和卓越的系統。

3、“安全”與“韌性”的變化：從安全原則，轉向具體的、工程性的韌性建設任務

2015年城市工作會議提出“把安全放在第一位”，今年則提出“建設安全可靠的韌性城市”：前者側重底線性、基礎性，后者更體現主動性、系統性。

4、“生態環境”和“美麗”的變化：從指標衡量到更加突出人的感受

2015年中央城市工作會議提出“改善城市生態環境”，明確了劃定“五線”、加強城市污水處理設施建設與提標改造、整治黑臭水體、保護飲用水水源安全、城市雙修等任務;2025年則提出建設綠色低碳的“美麗”城市，尤其強調“減污降碳擴綠協同增效”，新增了“擴綠”。

在周驊看來，減污仍是當前重點，既要應對現存污染，也要鞏固已有成果;降碳指向發展方向;新增的“擴綠”，除字面含義外，更關聯生活品質提升。兩者對比可見，城市生態環境可用諸多指標衡量，而“美麗”的突出，核心在于突出的是人的感受。

總結城市功能和定位的以上四個變化，首先是敘事的變化，敘事變化催生了維度的變化，維度變化又推動了含義的深化。這些變化背后，核心是更加突出人的需求與感受，更加主動和全面，這必將映射到城市供排水體系的發展路徑。

03.主要問題和破題思路

周驊例舉了上海供排水體系存在的兩個主要問題，以及基于城市工作會議精神推進的探索實踐。

首先是二次供水接管改造。截至2024年底，上海全市已接管約3.2億平方米。按照《上海城市管理精細化三年行動計劃(2024-2026年)》，2024-2026年全市“新增接管1.5億平方米”的目標，其中中心城區7000萬平方米。上海城投水務集團因服務中心城區，需完成這7000萬平方米小區的監管目標。二次供水接管改造現在遇到的主要問題就是小區二供改造和二供運行資金問題。

周驊認為，應該用創新來破解二供問題。創新是此次中央城市工作會議六個維度之首。不僅包含技術創新，還有體制機制創新。例如，依據現行《民法典》與《物權法》，二供設施屬于私有產權，在這樣的性質下，其運行費就應屬物業管理費和大修理基金范疇，而非水價組成部分，由此還帶來的是居民有權選擇由二供的運行者，但自來水公司可否選擇管理哪些二供。在體制不變下能不能用機制突破，目前上海正在部分區域就此開展研究與嘗試。

其次是雨天污水溢流問題。自2016年環保督查以來已歷經三輪，每輪均會提及。其成因復雜，對應治理方式也多樣，包括管網整治、混接改造、合流制管網改分流制、初雨調蓄設施建設、深隧調蓄工程試驗、快速處理工藝等。

周驊認為，應對雨天溢流問題應該從被動抵御走向主動控制。這核心區別在于抵御是抵抗，是抗爭、是對抗，是一種不退讓，主動控制是在承認雨天溢流是自然循環組成、不可避免的前提下加以設防，是在接受前提下的合理控制，是預設前提下的控制，上海相關政府部門會同企業已經做了溢流控制的路徑探索，還需要實踐進一步回答。

周驊最后總結提到，10年前后兩次中央城市工作會議已經表明，城市工作已改變了過去重建設、輕治理，上項目、求速度的發展模式，而更關注人的需求。

面向新發展階段，城市供排水應當順應變化，以人民群眾對美好生活的向往為根本，在“量”的積累上追求“質”的突破與能級躍升，從被動抵御轉向主動預見和管控，不斷創新破題，建設美麗上海。

編輯：趙凡