我國國情水情復雜，區域差異性大，全國城鄉供水在供水普及率、供水設施、水質安全、管理機制等方面存在明顯的差距。城鄉供水一體化既是推進城鄉基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統籌城鄉基本公共服務均等化的重要內容。

本文圍繞當前城鄉供水一體化發展現狀，剖析城鄉供水一體化實施體系，介紹了在區縣實踐中探索形成的特征鮮明的城鄉供水一體化發展模式。

一 城鄉供水一體化發展現狀

（一）政策體系與實施目標

由于我國國情水情復雜，區域差異性大，全國城鄉供水在供水普及率、供水設施、水質安全、管理機制等方面存在明顯的差距。城鄉供水一體化既是推進城鄉基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統籌城鄉基本公共服務均等化的重要內容。

城鄉供水一體化既是推進城鄉基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統籌城鄉基本公共服務均等化的重要內容。國家高度重視農村供水工作，從2006年開始，我國農村飲水安全工程全面實施。根據《全國農村飲水安全工程"十一五"規劃》，"十一五"期間，全國計劃解決1.6億農村居民飲水安全問題，力爭在2015年以前，基本解決農村飲水安全問題。2011年中央1號文件明確提出在"有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水"。2019年《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出推進城鄉基礎設施融合，"推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌"。2025年中央1號文件進一步明確要"分類推進城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護"。

表1-1  國家層面城鄉供水一體化政策梳理

水利部印發《全國"十四五"農村供水保障規劃》，提出了農村供水建設與管理新標準，對"十四五"期間新建和改造的農村供水工程，在建設、運行管護、水源保護、維修服務、水價機制、用水戶參與等管理方面提出了明確要求?！兑巹潯诽岢?，到2025年，全國農村自來水普及率達到88%，農村供水布局將進一步優化，工程長效運行管理體制機制進一步完善，水價水費機制進一步健全，農村供水保障水平進一步提高，到2035年，我國將基本實現農村供水現代化?！兑巹潯访鞔_了"十四五"期間農村供水保障重點任務：

一要采取改造、新建、聯網、并網等措施，鞏固拓展農村供水成果，加強對脫貧地區、脫貧人口和供水條件薄弱地區農村人口飲水狀況監測，及時發現和解決問題，保持動態清零，守住農村供水安全底線。

二要實施農村供水保障工程建設。加強中小型水庫等穩定水源工程建設，實施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，強化農村供水工程維修養護，做到應修盡修。

三要強化水質保障。在強化水源保護的同時，農村集中供水工程凈化消毒設施設備應配盡配，健全完善水質檢測制度，進一步提升農村供水標準和質量。

四要創新農村供水工程管理體制機制。推進縣級統一管理，健全農村供水管理責任體系，明確農村集中供水工程產權歸屬，落實管理責任主體、人員和經費，逐步建立專業人才隊伍，確保工程長久發揮效益，不斷提高信息化管理水平，持續造福農村群眾。

（二）城鄉供水一體化發展現狀

"十四五"期間，東中西部地區農村供水發展重點有所不同。東部地區統籌推進城鄉供水一體化，重點發展規?；┧?，形成以規?；┧疄橹鳌⑿⌒凸┧疄檩o、分散供水為補充的農村供水工程格局。中部地區充分利用大水源，優化農村供水工程布局，推進規?；こ探ㄔO和管理，提升水質保障水平；加快對老舊供水工程與管網更新改造，提升供水保證率。西部地區鞏固拓展脫貧攻堅農村供水成果，在加強工程運行管理和維修養護的基礎上，開展農村供水工程標準化建設和改造，強化防凍措施和應急供水保障，守住農村供水安全底線。

圖1-1  各省市2024年農村供水"兩率"指標值

注：公開信息整理。農村自來水普及率=農村集中供水工程供水到戶（或院）的農村人口/農村供水總人口×100%；規模化供水覆蓋農村人口比例=城鄉供水一體化工程和千噸萬人供水工程覆蓋的農村人口/農村供水總人口×100%

江蘇省自2008年起統籌實施農村供水與城鄉區域供水，累計投資278億元，2020年在全國率先實現城鄉供水一體化。關閉停運規模小、標準低的鄉村水廠5796處，建成城鄉供水一體化水廠146座，全面聯通農村供水與區域供水管網，全省農村自來水普及率達100%。優化區域供水工程布局，實施區域水廠擴容改造、互通互聯，農村供水規模由913萬噸/日提高至2836萬噸/日，農村規?；┧こ谈采w農村人口比例達100%。

浙江省政府出臺《浙江省農村供水保障辦法》，壓實行業監管、專業統管、屬地協同責任，優先推行城鄉供水一體管理。截至2024年，76%的縣（市、區）實現縣級城市水務統管，舟山實施市級統管。浙江建立了以合理確定水價、足額收取水費為基礎，中央、省市縣財政補助為保障，統管企業自籌為補充的管護資金投入機制。2024年共落實小型供水工程管護經費約5億元，其中水費收繳0.8億元、財政補助3.14億元。

廣東省以縣域為整體推進城鄉供水一體化，通過實施農村集中供水全覆蓋攻堅、農村供水"三同五化"改造提升工作，不斷增大建設投入，持續改善農村居民用水水平。截至2022年底，全省共建成農村供水工程2.01萬余宗，日供水規模約3300萬噸，農村供水受益人口6000余萬，農村自來水普及率基本穩定達到99%以上。

湖北省在"十四五"期間實施79個農村飲水提標升級項目，推動59個縣（市、區）實現城鄉供水一體化，1000余萬農村人口實現飲水升級。全省共建成169家現代化城市自來水廠，持續為2897萬余人提供穩定供水服務；供水管網總長達到6.9萬公里，供水普及率達99.92%。

河南省緊盯農村供水薄弱環節，全力推進農村供水工程規模化、建管市場化、水源地表化、城鄉一體化建設，累計落實資金321.65億元，完成投資284.94億元，新建規?；畯S64座，鋪設供水管網2.67萬公里。目前，全省農村自來水普及率達到93.7%，規?；蔬_到60.8%。

二 城鄉供水一體化實施體系

（一）統籌銜接的設施網絡

城鄉供水"兩張網"—城市管網完善、農村管網零散是一體化的主要障礙，需通過"大水廠+大管網"的規?；ㄔO，實現城鄉設施的互聯互通，避免重復投資和資源浪費。

1、水廠整合。廣大農村地區依賴分散、小型、技術和管理水平參差不齊的鄉鎮水廠或村級水站，導致了水資源配置不均、水質安全風險高、運營效率低下等問題。關閉農村小型、分散、水質難保障的小水廠，依托城市水廠或新建規模化骨干水廠（服務半徑覆蓋多個鄉鎮），實現"一縣一廠"或"一縣多廠聯動"。水廠整合有利于，保障水質安全，守住民生底線，提升運營效率，實現規模經濟等。

2、管網聯通。農村管網普遍使用陳舊的水泥管、鑄鐵管或塑料管，水質在輸送過程中嚴重惡化，農村老舊管網漏損率極高，造成寶貴水資源的巨大浪費。推進城市供水管網向近郊、鄉鎮延伸（"管網下鄉"），同時對農村村內管網進行標準化改造（如更換老舊管道），形成"主干管貫通城鄉、支管覆蓋到戶"的網絡。

3、應急聯動。在管網設計中預留互通接口，確保某一區域水源或水廠故障時，可通過其他區域管網調配供水（如城市向農村應急供水、相鄰鄉鎮互供）。

近年來，蕪湖市大力推進城鄉供水一體化工作進展，截止2023年3月底，城鄉供水一體化累計完成投資44億元，提升改造供水管網5908公里，累計收購農村水廠95座，覆蓋受益人口149.73萬人，實現城鄉一體化供水占比達81%。

（二）統一高效的管理體制

傳統模式下，城市供水由水務公司管理，農村供水由鄉鎮或村委會分散管理，導致標準不一、運維脫節（如農村管網漏損率高、維修不及時）。一體化的關鍵是建立"城鄉統管"的管理主體，實現運營、維護、服務的標準化。

1、企業化統管。長期以來，我國城鄉基礎設施和公共服務差距巨大。推行一體化是補齊農村供水短板、實現城鄉公共服務均等化的關鍵舉措。由市級或縣級國有水務公司統一接管城鄉供水設施，負責從水源取水、水廠運營到管網維護的全流程管理，避免"多頭分管"。

2、政府購買服務。政府通過招標引入專業供水企業，將農村供水設施的運營維護委托給企業，政府負責監管水質、水壓和服務質量。受托方依據合同約定，提供專業化的運營、維護、抄表收費、客戶服務、應急搶修等具體服務，并從中獲得服務費收入。

3、部門協同。明確水利、住建、衛健等部門的職責（水利負責工程建設、衛健負責水質監測、住建負責管網標準銜接），避免職能交叉或推諉。

山東省城鄉水務一體化在統管模式上，城鄉供水一體化、農村供水規?；潭雀叩目h（市、區），依托骨干水廠實現城鄉供水同服務、同監管；工程數量較多、規?；潭绕偷目h（市、區），依托農村供水公司等承擔全部農村供水工程運營管護。在設施主體上，堅持公益屬性，通過經營模式、授權經營等方式確定縣域統管實施主體，原則上縣域內負責農村供水管理的公司不超過兩家，鼓勵通過"投建管營"一體化模式推進縣域統管。

（三）可持續的長效機制

城鄉供水一體化需長期投入運維資金（如管網維修、水廠電費、人員工資），若僅依賴政府補貼，易導致后續運營停滯。關鍵是建立"政府補、企業投、用戶付"的多元投入和合理定價機制，確保項目可持續。

1、合理水價機制。按照"覆蓋成本、合理收益、公平負擔"原則，制定城鄉統一或差異化的水價（農村水價可適當低于城市，但需覆蓋基本運維成本），避免農村"免費用水"或"低價用水"導致設施失修。

2、多元投入機制。城鄉供水一體化涉及水源工程、大型水廠新建/擴建、城鄉主干管網延伸、老舊管網改造、智慧水務系統建設等，所需資金規模龐大，需要構建多元資金投入機制。政府負責骨干水廠、主干管網等公益性基礎設施的投資；供水企業負責日常運維資金和設施更新投入；鎮村可適當配套村內管網改造資金。

3、補貼支撐機制。對農村低收入群體、偏遠地區用戶，由政府給予水價補貼；對供水企業因農村供水成本高、收益低產生的虧損，給予合理運營補貼。

福鼎推進城鄉供水運行管理一體化工作中，以水務公司為融資平臺，拓展多元化、多層次的資金籌措渠道。共籌集各類資金29.13億元，其中爭取水利補助資金0.69億元、專項債券資金6.02億元、一般債券1.88億元、國開行授信9.91億元、農行授信9億元，省水投集團投入資金1.63億元。

（四）全鏈條的水質安全管控

城鄉供水一體化的核心目標是"同質飲水"，若水質管控不到位，農村用戶仍面臨健康風險。需建立從水源、水廠到龍頭的全流程水質監測和保障體系。

1、水源地監測：定期監測水源地水質（如每月一次常規指標檢測），嚴禁在水源保護區內建設污染項目。

2、水廠工藝保障：規模化水廠需配備完善的凈化（如混凝、沉淀、過濾）和消毒（如二氧化氯、紫外線）工藝，確保出廠水達標。

3、管網末端監測：在農村村莊、學校等關鍵節點設置水質監測點（如每季度檢測一次），及時發現管網二次污染問題。

4、用戶宣傳教育：引導農村用戶正確保護入戶管網（如避免私接亂改），提高節水和水質保護意識。

濟源城鄉一體化供水南部嶺區供水工程，通過構建智慧水務平臺，實現了遠程智能抄表、供水客服熱線搭建、供水報裝、營業收費、表務管理等功能，同時對水源地、高位水廠、低位水廠、高位水池進行全方位監測，并建設了GIS地理信息綜合管理系統和DMA管網漏損分析系統，助力城鄉供水信息化、智慧化、數字化水平提升。

城鄉供水一體化的運作關鍵在于"系統思維"——既要通過工程建設打破城鄉設施壁壘，更要通過管理體制、資金機制、安全管控的協同，實現"建得成、管得好、長受益"，最終讓城鄉居民共享優質、穩定、安全的供水服務。

三 城鄉供水一體化典型案例

城鄉供水一體化推進模式分為縣域統管、市域統管。城鄉供水一體化供水保障方式包括城區大水網覆蓋、鄉鎮規?；┧未寮泄┧?、角落分散保障等。配套舉措涵蓋資產資源整合、價格機制改革、職責監管體系完善等。重慶、麗江等地為縣域統管模式，即以縣級為單位，組建國有或國有控股的縣級水務公司，作為城鄉供水實施主體；西安探索市域統管模式，由西安水務集團與各涉農區縣協商組建農村供水公司，作為城鄉供水實施主體。

在區縣實踐中探索形成了特征鮮明城鄉供水一體化發展模式，比如"遂昌模式""昆山模式""晉江模式""福鼎模式""遂川模式""常熟模式""江陰模式""松陽模式"等。

浙江遂昌模式：縣級統管、城鄉同質

浙江省麗水市遂昌縣建立"縣級統管、城鄉同質"農村供水長效建管護機制。目前，布設形成供水管網4100公里，農村日均供水能力由3.3萬噸提高至4.73萬噸，城鄉供水水質達標率100%，農村自來水普及率提升至99.9%，農村供水工程縣級統管實現全覆蓋。

跨山統籌、科學布局，構建全域供水一張網

因地制宜、分類施策，實現好水流入千萬家

全域協同、一鍵管護，打造安心優享暖服務

江蘇昆山模式：整合區鎮供水資產，推廣五統一

自2016年起，根據昆山市委、市政府統一部署，昆山市按照"先易后難、務實推進"的原則，制定了全市水務一體化重組整合方案。按照全市統一的管理模式，由昆山市自來水集團新設11家區鎮供水有限公司，按照行政區域劃分，全面接管屬地各項供水業務。

區鎮供水資產整合

"一套標準"復制推廣

老舊小區供水管網改造

福建晉江模式：城鄉一體、五維協同

福建省泉州晉江市聚焦供水設施維護、水質監測、資金保障等難題，創新構建"城鄉一體、五維協同"治理保障體系（五維：設施管護網格化、管網更新全域化、水質監測立體化、水價改革精準化、民生相應機制化），建成千噸萬人規?；畯S10座、管徑DN75以上供水管網約2661.82Km，供水規模89.4萬噸/日。自來水普及率、規?；畯S覆蓋率達"兩個100%"，水質綜合合格率穩定在99%以上。

設施管護網格化，破解"面廣難維"管理困局

管網更新全域化，破解"設施老化"停水癥結

水質監測立體化，破解"水質波動"安全風險

水價改革精準化，破解"資金短缺"發展瓶頸

民聲響應機制化，破解"急難愁盼"服務短板

福建福鼎模式：環網供水、一龍治水

近年來，福建省福鼎市加快城鄉供水一體化改革進程，逐步建立從"水源頭"到"水龍頭"的飲水安全保障體系，實現城鄉供水跨越式發展。2016年至2022年，共投資13.43億多元建設完成了馬冠制水廠一期、岙里水廠擴建等16個項目，推動東南沿海供水三期、磨石山水廠擴建工程等7個在建項目，逐步構建城鄉供水一體化項目整體框架。截至2022年，全市集中供水工程人口覆蓋率達93.3%，2300戶7339人建檔立卡貧困人口全部解決飲水安全問題，全市284個村（社區）供水保障水平全面提升。

改"單一供水"為"環網供水"，實現共飲"一網水"

改"多龍管水"為"一龍治水"，實現共管"一家水"

改"傳統水務"為"現代水務"，實現共享"優質水"

江西遂川模式：一個部門管、一家公司建、一個標準服

近年來，江西省遂川縣創新運行管理機制、規范運行管理行為，將城市、農村供水整合到縣級水務公司，推進效率高、實施效果好、模式較成熟，形成了一個部門管、一家公司建、一個標準服務的城鄉供水一體化"遂川模式"。

職權責一致化，城鄉供水管理體系科學有效

資金投入多元化，城鄉供水工程建養持續有力

建管服一體化，城鄉供水服務全面到位

編輯：趙凡