中秋國(guó)慶“兩節(jié)”前夕，當(dāng)多數(shù)人沉浸在節(jié)日氛圍中時(shí)，北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司(下稱“正和生態(tài)”)的供應(yīng)商與員工，卻仍在苦苦等待唐山花海項(xiàng)目的欠款到賬。這筆遲遲未能落地的回款，不僅牽動(dòng)著無(wú)數(shù)家庭的生計(jì)，也在環(huán)保行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注與熱議。

正和生態(tài)的困境并非個(gè)案。我們?cè)啻卧趫?bào)道中披露類似情形：如天津健威澤在收到102.39萬(wàn)元法院執(zhí)行款時(shí)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，遲來(lái)的款項(xiàng)成了其商業(yè)生命的悲涼注腳;還有涉及金額巨大的，如鵬鷂環(huán)保曾公開(kāi)曝光其在長(zhǎng)春項(xiàng)目上被拖欠20多億元賬款......

這些案例共同拼湊出環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題的嚴(yán)峻圖景，而正和生態(tài)——這家在唐山深耕二十載的企業(yè)，如今卻在這片土地上身陷5億元欠款困局，最終也是走向了對(duì)簿公堂。

正和生態(tài)于8月19日發(fā)布公告，正式向河北省唐山市中級(jí)人民法院提起訴訟，被告方包括唐山市人民政府、唐山市財(cái)政局、唐山市開(kāi)平區(qū)人民政府及唐山市花兒海文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司，要求支付被長(zhǎng)期拖欠的工程款2.7億元及利息4692萬(wàn)元，合計(jì)3.17億元。若加上未在此次訴訟中提及的其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，正和生態(tài)在唐山花海項(xiàng)目上的應(yīng)收賬款總額已高達(dá)5.1億元。

不僅如此，企業(yè)也積極通過(guò)公開(kāi)渠道，為自己發(fā)聲。10月8日，正和生態(tài)通過(guò)其官方微信發(fā)布了一篇意味深長(zhǎng)的文章。文中追憶了企業(yè)與唐山這座城市在生態(tài)環(huán)境治理上的深刻羈絆，文字中流露出對(duì)20多年深耕和助力唐山生態(tài)環(huán)保事業(yè)的情懷和付出。讓這份5億的欠款顯得更加沉重。

01 花海項(xiàng)目：3 年造就 “城市后花園”，4 年深陷 “討債拉鋸戰(zhàn)”

從正和生態(tài)的描述中，能夠看出，對(duì)其而言，唐山是不可或缺的“重要戰(zhàn)場(chǎng)”—— 自 2006 年進(jìn)入唐山市場(chǎng)，正和生態(tài)深度參與這座工業(yè)城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從南湖改造、2016 年世園會(huì)，到東湖花海、站西片區(qū)、人民公園、環(huán)城水系，多個(gè) “城市生態(tài)名片” 背后都有其身影。

然而，輝煌的成績(jī)背后，危機(jī)的種子早已埋下。 隨著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，正和生態(tài)在唐山承接的項(xiàng)目規(guī)模也越來(lái)越大，最終在花海項(xiàng)目上達(dá)到了頂峰，卻也陷入了最深的困境。

在正和生態(tài)參與的唐山項(xiàng)目中，唐山花海項(xiàng)目規(guī)模最大、地質(zhì)最復(fù)雜，也成為如今的“欠款重災(zāi)區(qū)”。

該項(xiàng)目位于唐山市區(qū)東北部，規(guī)劃面積11.02 平方公里(相當(dāng)于 3 個(gè)北京奧林匹克森林公園)，建設(shè)前以城市棕地和采煤塌陷區(qū)為主，存在復(fù)雜地質(zhì)地貌、2 條淺層采空區(qū)、70 多眼豎井、2 條地震斷裂帶，還堆積著 350 多萬(wàn)立方建筑垃圾及工業(yè)廢棄物，廢棄地占比達(dá) 16.83%。

2018 年，唐山市委、市政府成立指揮中心推進(jìn)花海片區(qū)整治，項(xiàng)目分三期實(shí)施，正和生態(tài)全程參與 —— 從 2018 年中承接規(guī)劃設(shè)計(jì)，到當(dāng)年 11 月中標(biāo)一期 EPC 項(xiàng)目，2019 年 7 月東湖片區(qū)生態(tài)修復(fù)主體完工，2021 年 6 月 21 日河北省第五屆園林博覽會(huì)(三期項(xiàng)目)開(kāi)園，上百名設(shè)計(jì)人員駐場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)精細(xì)化管理拆分專業(yè)、科學(xué)排布工期，最終用 3 年時(shí)間將 “工業(yè)傷疤” 打造成 “城市后花園”，項(xiàng)目還先后多項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)。

然而，項(xiàng)目完工和成果的喜悅很快被“討債” 的焦慮取代。

按照合同約定，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)為80%，竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)包人審核后需支付至 85%;依據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)在 60 天內(nèi)完成結(jié)算審查。

但實(shí)際情況是，正和生態(tài)2021 年 6 月上報(bào)竣工結(jié)算后，發(fā)包人 2023 年 11 月才完成審核并上報(bào)唐山市審計(jì)局，審計(jì)局至今未出具結(jié)算報(bào)告;付款方面，建設(shè)期間僅支付約 30%，完工后陸續(xù)支付約 20%，4 年過(guò)去整體支付比例僅 50% 左右。

“工程 3 年干完，要賬卻走了 4 年 3 個(gè)月，要錢比干活更難。” 正和生態(tài)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈表示。

為保障供應(yīng)商貨款和員工工資，2023 年 3 月起，正和生態(tài)大股東及高管不得不通過(guò)股票、房產(chǎn)質(zhì)押拆借資金，正和生態(tài)董事長(zhǎng)張熠君直言：“我的房子、股票，還有部分高管的資產(chǎn)都抵押了，卻只是杯水車薪。” 與此同時(shí)，公司規(guī)模大幅縮減，員工從峰值 1100 人降至 300 人，“連續(xù) 20 年招聘大學(xué)生，2022 年起就再也沒(méi)招過(guò)新人”。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2024 年 228 家環(huán)保上市公司應(yīng)收賬款總額達(dá) 3492.17 億元，48 家公司應(yīng)收賬款超過(guò)營(yíng)業(yè)收入，不少企業(yè)被迫計(jì)提壞賬。

E20 研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，各地水務(wù)公司(多為本地國(guó)企)是政府拖欠費(fèi)用的 “重災(zāi)區(qū)”，因其特殊地位難以通過(guò)法律追責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)收賬款占營(yíng)收比例畸高;同時(shí)，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》要求企業(yè)及時(shí)向下游付款，但上游欠賬未改善，上下游支付錯(cuò)位令企業(yè)雪上加霜。

02 欠款普態(tài)：欠款周期長(zhǎng)、金額大、追討難

拖欠賬款所帶來(lái)的巨大隱患，正在于它緊緊的牽動(dòng)著企業(yè)的資金鏈，不僅關(guān)乎自身企業(yè)發(fā)展，還牽動(dòng)著其下游企業(yè)的生存狀態(tài)。

正如前文提到的，由于這些項(xiàng)目涉及的金額巨大、周期又長(zhǎng)，往往會(huì)將企業(yè)拖入發(fā)展困局。也正因?yàn)槿绱耍覀儾趴吹剑恍┢髽I(yè)寧愿抱著與甲方撕破臉的風(fēng)險(xiǎn)，也要通過(guò)訴訟為企業(yè)搏得一份生機(jī)。

正和生態(tài)介紹，當(dāng)初毅然參與唐山花海項(xiàng)目，源于明確的政府背書。

2020 年 8 月項(xiàng)目招標(biāo)文件標(biāo)注 “資金來(lái)源為財(cái)政資金，且已落實(shí)”;2019 年 6 月唐山市政府印發(fā)的《站西片區(qū)和唐山花海片區(qū)土地出讓收支封閉運(yùn)行管理辦法》(唐政辦字〔2019〕54 號(hào))更明確 “市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)” 原則，且 “市財(cái)政需及時(shí)調(diào)度資金，避免土地出讓滯后引發(fā)資金困難”。

如今，欠款責(zé)任卻陷入“推諉”：合同簽署方開(kāi)平區(qū)政府無(wú)償債能力，唐山市政府及市財(cái)政局則以 “合同簽約方為開(kāi)平區(qū)” 為由拒絕解決。

據(jù)正和生態(tài)反應(yīng)，事實(shí)上，正和生態(tài)2022 年起已為回收其他地區(qū)欠款提起訴訟，但出于對(duì)唐山的信任與感情，始終遲遲未對(duì)這座 “老根據(jù)地” 起訴 —— 正和生態(tài)董事長(zhǎng)張熠君是河北人，親歷唐山生態(tài)轉(zhuǎn)型，“看著城市環(huán)境變好，本不想走到這一步，但今年實(shí)在太難了”。

即便走上了訴訟之路后，唐山市及開(kāi)平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖接待了企業(yè)，卻仍未拿出具體還款計(jì)劃。

進(jìn)一步說(shuō)，即使最終企業(yè)勝訴，回款的周期也未必有定數(shù)，或者在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的訴訟之路后，企業(yè)已經(jīng)千瘡百孔：

如前文提到健威澤的案例，其 2020 年與洞口縣為百水泥廠因節(jié)能改造項(xiàng)目產(chǎn)生 792.69 萬(wàn)元費(fèi)用爭(zhēng)議，歷經(jīng)近 6 年訴訟。2025 年 7 月收到 102.39 萬(wàn)元執(zhí)行款時(shí)，已被裁定破產(chǎn);

臨潁康達(dá)環(huán)保被拖欠數(shù)十個(gè)月污水處理費(fèi)，索賠約5.7 億元，政府雖提出回購(gòu)計(jì)劃，但回款時(shí)間遙遙無(wú)期;

鵬鷂環(huán)保自2015 年長(zhǎng)春水廠驗(yàn)收后，被拖欠回購(gòu)款及相關(guān)費(fèi)用超 3 億元(其中 1.16 億元本金逾期超 8 年)，2025 年 4 月一審勝訴卻仍面臨回款變數(shù)，其總欠賬額已達(dá) 20 多億元，這金額相當(dāng)于企業(yè)十年利潤(rùn);

中金環(huán)境子公司2018 年中標(biāo)清河縣花海水城項(xiàng)目，2023 年完工后被拖欠約 2.27 億元，訴訟近 2 年無(wú)明確進(jìn)展;

節(jié)能鐵漢與貴州鐘山開(kāi)建的債務(wù)糾紛中，52.34 億元本金僅收回 19.4 億元，剩余 29.09 億元即便仲裁勝訴，執(zhí)行仍存巨大不確定性。

這些案例共同勾勒出環(huán)保企業(yè)的生存困境：欠款周期長(zhǎng)、金額大、追討難。

03 破局之路：政策驅(qū)動(dòng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重渴求

對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，政策層面已釋放積極信號(hào)。黨的二十屆三中全會(huì)明確“健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào) “完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”。

2024 年 10 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》系統(tǒng)部署清欠工作;新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》自 2024 年 6 月起施行，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位付款期限最長(zhǎng)不超過(guò) 60 日。

資金支持上，2024 年新增 6 萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額用于置換隱性債務(wù)，未來(lái) 5 年每年安排 8000 億元專項(xiàng)債補(bǔ)充化債財(cái)力，湖南、廣西等地已明確用專項(xiàng)債清償欠款(如湖南 2025 年安排 200 億元)。

但政策落地仍面臨“最后一公里” 難題。河北恒特集團(tuán)承接秦皇島多個(gè)民生工程被拖欠工程款，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局稱“等待化債資金”，但資金規(guī)模、撥付時(shí)間均不明確。

薛濤建議，需優(yōu)先保障污水廠、垃圾處理廠等已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用(估算缺口加欠款約4000 億元)，通過(guò)調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制落實(shí) “污染者付費(fèi)” 原則，減少財(cái)政依賴;同時(shí)，針對(duì)存量 PPP 項(xiàng)目等歷史欠款，盡快出臺(tái)可預(yù)期的整體解決方案，避免企業(yè) “等錢救命”。

不僅如此，遭遇拖欠賬款的企業(yè)，也在積極尋求轉(zhuǎn)型自救，比如本文提到的正和生態(tài)，在其發(fā)表的文章中明確表示，企業(yè)正積極尋求轉(zhuǎn)型突圍：升級(jí)IP 文旅業(yè)務(wù)，聚焦城市濱水客廳打造，以及尋求AI賦能發(fā)展。

但轉(zhuǎn)型需資金支撐，欠款依然是制約企業(yè)發(fā)展的“生命線” 問(wèn)題 。

從健威澤的破產(chǎn)落幕到正和生態(tài)追討5億欠款，企業(yè)的耐心與信心，正與甲方的契約精神、執(zhí)行的決心進(jìn)行著一場(chǎng)無(wú)聲賽跑。這場(chǎng)賽跑的結(jié)果，不僅關(guān)乎單個(gè)企業(yè)的生死，更關(guān)乎整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否健康、有尊嚴(yán)地支撐起綠色發(fā)展的未來(lái)。

編輯：趙凡