在當前國家“雙碳”戰略目標的引領下，供水行業作為維系城市運轉與民生福祉的重要行業，正站在歷史性的轉型路口。既面臨著通過綠色技術創新與精益化管理實現高質量發展的巨大機遇，也承受著如何破解價格機制難題、保障行業可持續健康運營的現實挑戰。水價這一直接關系到企業生產成本與居民消費水平的關鍵要素，已成為深化行業改革、優化資源配置的重要抓手。

2025（第十屆）供水高峰論壇上，中國價格協會能源和供水價格專業委員會秘書長王瑞萍交流價格改革要點和體會，為供水行業探索價格改革提供研究思考。

中國價格協會能源和供水價格專業委員會秘書長 王瑞萍

深耕“煤水油電氣”， 破解價格改革難題

中國價格協會能源和供水價格專業委員會成立于2005年8月15日，是全國性、非盈利性的專業社團，按照國家民政部相關規定登記注冊成立，是中國價格協會的分支機構，接受中國價格協會的全面管理。

專委會立足于煤、水、油、電、氣五大行業領域，在價格管理方面搭建政府與企業的橋梁，開展能源和供水價格領域的理論政策和相關問題研究，組織專業研討，協助企業開展價格政策法規和價格知識的培訓，提供相關咨詢。

專委會緊緊圍繞黨的路線方針政策，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮參謀助手作用，積極向政府價格主管部門反映企業有關價格工作的意見和建議，各項工作成效顯著。

具體工作包括六個方面：一是成立專業團隊。專委會圍繞“煤水油電氣”先后成立了6個專家組，研究力量充分壯大，其中供水價格專家組于2023年成立，專家來自事業單位、科研機構、企業和高校，約20余人；二是加強戰略合作。先后與北京師范大學、華北電力大學、電力規劃設計總院等7家單位簽訂了戰略合作協議；三是深入一線調研。了解能源企業實情，研究破解能源發展、特別是新能源發展的難題；四是服務行業發展實際。承擔能源與供水價格百余項課題，開展南水北調、黃河萬家寨等水利工程的供水價格研究，為后期水利價格和供水價格研究奠定了基礎；五是發揮橋梁紐帶作用。定期召開專題研討會、培訓會，促進會員企業、科研機構的交流，為供水行業組織了水利價格綜合改革、成本價格監審等交流培訓；六是注重人才實踐培養。與高校聯合開展在校學生培養，提供更多學習機會與實踐平臺。

學習領會改革精神，明晰水價改革要求

黨中央對水資源利用、保護高度重視，對水價改革作出全面部署。在《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》中明確要求，“推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度”。

在中辦、國辦印發的《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》中，提出了價格治理的四個機制，分別是：形成機制、引導機制、調控機制和監管機制。

在上述意見當中與水價相關的要求包括：一是健全促進資源高效配置的市場價格形成機制：1.深化價格市場化改革。鼓勵供需雙方按市場化原則協商確定水利工程供水價格，積極推進新建水利工程提前明確量價條件。二是創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制：1.深入推進農業水價綜合改革。2.健全促進可持續發展的公用事業價格機制。優化居民階梯水價制度。推進非居民用水超定額累進加價，垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策。

在電力市場化改革中，價格形成機制和引導機制得到充分體現。建立煤電機組和抽水蓄能容量電價機制、新能源可持續發展價格結算機制，是價格形成機制的有效實踐，是對“分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革”要求的落實，后續也將會按照意見要求，積極穩妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成。9月份剛剛出臺的完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知，是“完善新能源就近交易價格政策”要求的具體體現。

在水價改革推進過程中，需要認真學習、全面理解中央及國家發改委關于水價改革的精神，準確把握文件實質，落實關于水價治理各項要求，充分發揮價格治理機制作用，有效破解改革難題。

強化專業交流合作，開展水價研究探討

供水行業高質量發展是實現經濟社會可持續發展的有力支撐，如何通過技術創新、管理升級和價格機制優化，構建水資源高效利用與公平分配的新格局，推動保護水資源環境，實現綠色發展，保障民生，促進水企業持續發展，是時代賦予的重大課題。

水資源和電力具有共通之處，從重要性而言，都是關系國計民生的基礎產業，其價格水平直接影響企業生產成本和居民消費水平的高低；從研究重點而言，都需要有效發揮價格治理機制的作用，實現對資源的合理調節和高效配置，對生產和消費進行有序引導。

中國價格協會能源與供水價格專委會通過深入基層調研，組織水行業專家研討交流，對推進供水價格改革認識更加深入，理解更加清晣。一是堅定市場方向。水是重要的資源，也是重要短缺商品。要符合市場機制配置資源的總體要求，發揮市場在資源配置中的作用，做到能由市場形成價格的交給市場。二是深化水價改革。充分發揮價格機制作用，推動水價改革不斷深入。比如，作為重要的公用事業供水價格機制的建立，既體現公益屬性，由政府提供基本保障和基本服務，同時又體現對提供服務供水企業的成本補償。三是突出節約效率。制定科學合理的價格機制，促進水資源合理配置與節約使用，調動企業積極性，更好地提高供水效率。四是采取綜合措施。水價改革涉及范圍廣，水行業做到可持續發展，需統籌兼顧，各方面需全面履行職能，加大資金投入和改造力度，保障水企業經營運行，提供良好的基礎設施。五是積極穩妥推進。水價是重大民生工程，必須得到當地政府的重視支持。制定調整水價，特別是城鎮供水價格，應根據當地經濟發展條件、居民收入水平、水資源狀況等綜合因素，科學制定，穩妥組織實施。

編輯：徐冰冰