【水務青綠書】污水費改價：告別管網“無名份”，確立受益者付費

時間：2025-11-28 09:33

來源：中國水網

“水務百年會客廳”自發起以來，受到了行業內的廣泛關注，首期會客廳的成果——《水務青綠書》對外發布后，不僅讓行業對“溢流污染”問題更加重視，也引起了新一輪的深入討論。這給會客廳的持續舉辦增強了動力和信心。

10月25日，第二期“水務百年會客廳”召開，行業專家聚焦“污水處理費改價”問題與路徑，深入探討排水管網價費機制改革中的落地難點與破題良策，討論成果凝聚為《水務青綠書》(第2期)，正式對外發布。

2025年上海排水體制改革深化，年內上海城投水務接手中心城區11個區的管網運維事權，但資產權屬仍歸區政府，形成"事權在企、財權在政"。運維經費依賴數十個行政預算主體，然而財力緊平衡下，企業心有戚戚。

排水管網運維如何可持續?第二期"水務百年會客廳"聚焦污水價費問題，從上海排水管網運維問題切入，由上海城投水務董事長周驊擔任會客廳主理人，邀請專家做客，展開深入討論，形成了水務服務需明確資金來源、廠網一體化是高質必然、受益者付費、政府投資管網責任、企業運營存續重要、建議上海試行費改價等建議。

本次會客廳的討論成果《水務青綠書》(第2期)正式對外發布，以下為幾點核心內容的梳理，希望能為污水處理費改價提供從理論到實踐的思路和建議。

1 水務公共服務不是“免費的午餐”

水務服務關乎民生與現代化，資金來源有稅收、非稅補貼、收費、水價、非稅補貼等四類。供水執行價格制，污水執行費制與政府財政補貼結合，但污水管網費用至今“名分” 未定。水務服務資金無論是如何組成，都需要有來源，沒有“免費的午餐”。

2 廠網一體化是高質量發展的必然

當前水務服務正從“規模擴張”全面轉向“品質提升”。其中，污水管網建設是當前最緊迫的短板，污水處理系統長期缺少管網會降低處理效率并制約污水廠運營，影響公眾對“污染者付費”的感知?！皬S網一體化”已成為行業主流趨勢和發展共識，從國際經驗來看，將管網納入污水處理全系統是普遍共識。這一轉型直接推高了水務系統的運維成本，并改變了其成本結構，投資重點也從過去的“提量”項目顯著轉向“增質”項目。

3 地方財政補貼需要更加精準

水務服務系統化使財政補貼占比升高，但地方財政窘境導致企業缺口變大，影響水務服務的質量。需要調整污水處理系統服務費用結構，核心是降低地方財政的水務服務支付，地方財政的水務資金優先困難人群水價補貼，避免普惠補貼低效與不公。

4 有效市場體現在受益者支付

建議將管網運營成本納入污水處理費，將整體的污水處理費納入經營性總體水價。符合三大前提的健全的受益者支付的水務公共服務，才能兼顧效率與公平。

5 管網的投資責任仍在政府

管網建設等強公共屬性環節，受益者難以計量，需政府承擔主責。同時要厘清各級事權，研究發行市政債、專項債解決建設資金問題。

6 水務服務企業不能承受之重

企業是水務服務承擔者。為實現企業水務服務的可持續性，政府作為最終責任主體，對水價調整不及時的部分，必須要建立系統的補償機制。同時水務企業服務標準與成本要開放透明，實現價格與價值對應的前提是保障公眾知情權。

7 建議上海試行費改價

上海在水務領域的改革一直走在全國前列，無論是最早實現抄表到戶，還是推進廠站網一體化，再到積極探索成本監審與價格調整機制，上海具備先行先試的改革傳統。同時，上海也有市場化定價、績效評價等基礎，應率先試點費改價，探索新機制，形成新模式，為全國水務行業改革提供示范。作為全面現代化的示范城市，上海在水務公共服務領域探索新機制，既是自身發展的需要，也是體現為全國提供經驗的擔當。

水務價費機制改革是中國式現代化中公共服務提質的必答題，關乎公平與效率、政府與市場銜接?！端畡涨嗑G書》(第2期)立足上海實踐、凝聚行業智慧，為改革提供可行路徑。未來“水務百年會客廳” 將持續聚焦水務熱點，匯聚跨界智慧破解難題，也將持續將會議成果匯總并發布《水務青綠書》，期待更多同行參與，推動水務公共服務回歸“受益者付費” 本源，助力行業邁向新百年高質量發展。