聚焦全國兩會|全國政協委員費功全：建言公用事業高質量發展，筑牢民生服務根基

時間：2026-03-06 11:12

來源：海天股份

2026年全國兩會期間，全國政協委員、四川省工商聯副主席、海天集團董事長費功全聚焦公用事業穩健發展，結合行業深耕經驗，提交了四項兼具前瞻性與務實性的提案。費功全委員指出，公用事業不僅是民生保障的基石，更是推動高質量發展的重要力量。他建議通過制度優化與協同聯動，激發市場活力，確保公用事業的高效率供給與可持續運行。

隨著《中華人民共和國民營經濟促進法》等相關法規的頒布實施，民營企業進入公用事業領域獲得了堅實的法律保障。然而，在政策落地的具體環節中，仍存在市場準入門檻較高、存量項目盤活路徑不暢以及融資適配度不足等待優化問題。為此，費功全委員提出以下建議：

構建長效機制，促進民營企業深度參與公用事業。

推動法律實施，筑牢民營企業平等參與的法治根基。建議及時開展《民營經濟促進法》執法檢查，嚴格落實“禁止在招標投標、政府采購中限制或排斥民營經濟組織”等規定，破除隱性門檻。

創新參與模式，拓展民營企業投資運營的空間載體。建議出臺公用事業存量項目盤活指南，明確股權轉讓、經營權轉讓、TOT(移交-經營-移交)等操作規范，并探索建立公用事業領域REITs(不動產投資信托資金)發行綠色通道。

強化信用約束，構建政府履約踐諾的長效機制。建議將公用事業政府付費納入財政中長期規劃范疇，建立政府拖欠賬款常態化清理機制，將政府履約情況全面納入地方黨政領導干部考核評價體系。

優化金融支持，破解民營企業融資瓶頸制約。建議將公用事業項目納入綠色金融、普惠金融重點支持目錄，鼓勵開發“特許經營收益權質押貸”等專屬金融產品，允許以項目未來收益權作為主要擔保方式。

同時，費功全委員關注到，當前水務行業面臨一定程度的應收賬款壓力，部分地方政府付費不及時、不到位，導致企業出現“建得起、運得動、收不回”的現象。這不僅關乎企業資金鏈安全，更關系到污水處理廠的穩定達標排放及行業向“新質生產力”轉型的步伐。為此他建議：

健全水務行業服務費用政府履約機制。

強化財政預算剛性約束，確保資金優先保障。建議強制要求地方政府將污水處理服務費全額納入地方政府性基金預算或一般公共預算管理，實行專款專用。

明確“按效付費”操作細則。建議頒布《城鎮污水處理服務績效評價實施指南》，明確關鍵指標監測、認定及異議處理辦法，建立第三方裁決制度，保證考核公正、付費及時。

打開中央資金直達通道，精準滴灌運營主體。建議允許民營企業作為實際運營方，以其項目公司名義平等申報城市更新補助、超長期特別國債等支持資金。

開展市政服務付費專項清欠，重塑政府公信力。建議開展“市政公共服務政府履約付費”專項清查整改行動，將清償進度納入地方政府營商環境評價和年度績效考核。

此外，費功全委員還聯合其他委員、專家，就人才培養與國家戰略腹地、民族地區健康保障提交了相關提案。四川是我國發展的戰略腹地，承擔著極端情況下“關鍵產業備份”的重大使命，為打造國家戰略腹地人才“安全谷”，費功全委員建議加快高校博士點擴容，大幅增加四川博士點增量指標，建立地方高校博士點“快速認定通道”，為國家戰略腹地建設筑牢人才基石。針對國內大骨節病多分布在川藏到東北的斜長地帶，且少數民族聚居區發病較重的問題，費功全委員建議在民族地區開展大骨節病防治“回頭看”行動暨水質提升工程，聚焦水環境治理提質增效，確保防治成果長效穩固。

公用事業的供給質量直接關系到百姓福祉。通過不斷完善體制機制，落實“兩個毫不動搖”，政企雙方共同努力，必能保障老百姓享有清水綠岸、魚翔淺底的安居環境，夯實中國式現代化的綠色底色。

編輯：趙凡

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