2026年3月5日，全國兩會拉開帷幕。作為“十五五”規劃的開局之年，今年的政府工作報告備受矚目，為未來五年經濟社會發展繪就了清晰藍圖，也為供水行業的發展指明了方向。

對于供水行業而言，2026年還有另一重特殊意義。2月11日，《供水條例》正式頒布，將于6月1日起施行。

開局之年的宏觀導向，與法規框架相互交織，共同將供水行業推向一個歷史性坐標。本文從國家及省級政府工作報告出發，結合《供水條例》，嘗試解讀其中蘊含的供水信號。

PART.01

政府工作報告中的供水關鍵詞

01 農村供水：補齊農村生活短板

2026年國家政府工作報告明確提出“扎實推進鄉村全面振興”，“完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板”。這為農村供水發展提供了政策東風。

多地政府在2026年的工作任務中，將城鄉供水一體化、集中供水規模化建設作為重點項目強力推進。例如，四川省提出要加快城鎮基礎設施和公共服務向人口集聚鄉村延伸覆蓋，使農村基本具備現代生活條件，開展農村供水提質增效三年行動。貴州省強調要持續夯實農村水利基礎，啟動實施農村供水五年提升行動，規模化供水覆蓋率不低于53%，自來水普及率穩定在95%以上。天津市提出要有序改善農村基礎設施條件，強化水電路氣訊等服務保障，農村規模化供水覆蓋率達到90%以上。

城鄉融合具有縣域帶動和分類推進特點。例如，安徽提出以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，推行由常住地提供基本公共服務，科學有序推進農業轉移人口市民化，加快城鄉基礎設施、公共服務一體化。江西指出要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理補齊農村現代生活條件短板，深入實施農村飲水安全薄弱環節整治提升三年行動。

02 安全韌性：加快建設現代化水網

2026年國家政府工作報告在“加強重點領域風險防范化解和安全能力建設”部分明確提出：“強化公共安全治理，提升重要基礎設施本質安全水平，持續夯實安全生產、防災減災基層基礎，全面完成安全生產治本攻堅三年行動。加快補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施、應急處置等短板。加快建設現代化水網。”國家水利建設的思路發生根本性轉變，由過去著眼于單個水庫、引水工程等“點線工程”，升級為統籌全局、系統完備的“一張網”戰略。這不僅要建好國家水網的主骨架與跨區域輸水大通道，更要統籌規劃城鄉供水管網。

(1)骨干水網建設

各地正積極推進骨干水網建設，例如天津市明確要“完成爾王莊水庫增容工程”，提升本地調蓄能力。四川省則積極爭取將“長征渠引水工程”等納入國家規劃，以破解區域缺水困境，實現水資源在更大范圍內的優化配置。未來將不再完全依賴本地單一水源，而是通過跨區域、多水源的協同配置，獲得更穩定、更具韌性的水資源支撐。

(2)市政和小區管網建設

國家政府工作報告在“推動新型城鎮化和區域協調發展”部分指出“高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。加強城市基礎設施生命線安全工程建設。”北京、廣東、黑龍江等地量化管網建設目標，加力推進城市生命線安全工程，提升城市本質安全水平。浙江、河南、湖北等地提出持續開展城市更新行動，實施城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造、城中村改造。

在此基礎上，各地還強調推進城市基礎設施數智化改造，提高城市治理的精細化、智慧化治理水平。未來，供水安全的管理重點，將從漏水后的緊急搶修，轉變為風險發生前的精準預警和及時處置，極大提升系統抵御突發事故的能力。

03 數智賦能：打造智能經濟新形態

2026年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”，明確“深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用”。水務行業作為與民生息息相關的重點領域，是人工智能商業化落地的關鍵場景。隨著物聯網、人工智能和大數據等技術的進步，供水行業的數智化將從概念進一步走向落地。

(1)加快建設智慧水務

多地提出推進智慧水務建設，通過物聯網、大數據、數字孿生等技術，實現供水的智能化管理，在支撐政府監管、企業運營和用戶服務等場景發揮價值。例如，湖南、山東等地強調構建水資源智能調度系統，優化供水資源配置，提高用水效率;江蘇則聚焦城市基礎設施“智慧大腦”，對供水管道、水廠等進行實時監測和預警，提升供水安全性和可靠性。天津市提出要在智管上突出重點，聚焦高頻民生和涉企服務、城市運行管理等領域場景加強應用。

(2)筑牢數字底座

數據是智能的基礎。多地強調統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，加快數據要素生態培育，筑牢數智化發展底座。例如，重慶市指出要推進國家可信數據空間創新發展試點，培育行業高質量數據集，迭代升級國家(西部)算力調度平臺，健全數據流通交易體系，支持企業參與公共數據授權運營。廣東省提出要加快數據要素市場生態培育，健全數據登記、標注、交易機制，推進可信數據空間建設。安徽省強調要加快國家數據要素綜合試驗區建設，推進數據產權登記、流通交易、開發利用。供水企業經營管理過程中積累的海量數據，有望在數據要素市場中獲得更廣闊的價值。

04 資金資產：政府投入與多元盤活

政府工作報告中提出了一系列穩投資的具體措施，為供水行業項目的資金來源提供方向指引。

(1)政府投資持續發力

“今年擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，2000億元支持大規模設備更新。單列并提高用于項目建設的地方政府專項債券額度，繼續向投資項目準備充分、資金用得好的地方傾斜。”據國務院新聞辦公室透露，今年政府投資資金會超過5萬億元，再加上地方配套資金，規模很大。這為國家水網建設、城鄉一體化工程、城市更新等領域提供了資金上的機會，將推動供水管網更新改造、二次供水設施改造、智慧水務建設等。

編輯：趙凡