當前，我國水務環保行業正經歷深刻的周期轉換。

"雙碳"目標縱深推進，綠色低碳已成為行業發展的硬約束，環保企業正面臨從"達標排放"向"資源能源雙循環"轉型升級的迫切需求，如何盤活存量資產、激活行業價值、培育新的增長曲線，成為全行業共同探索的重要命題。

2026年作為"十五五"開局之年，水務環保行業的發展方向備受各界關注。3月26日，2026（第二十四屆）水業戰略論壇上，市政排水體系可持續發展研究中心專家組成員方曄，以《供排水一體化背景下水系統韌性與低碳建設的思考》為題，結合行業實踐與自身深耕多年的研究成果，分享了關于水務行業供排水系統優化、韌性提升與低碳發展的實踐經驗和深刻思考。

方曄

01 危機與短板：供排水系統的韌性之困

為深化城市安全韌性提升行動，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，自2024年起，中央財政分兩批確定了35個城市更新試點，將生命線安全工程納入重點支持范圍，旨在打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。

城市生命線安全工程作為保障城市運行的"神經中樞"與"血管系統"，涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、隧道等關鍵基礎設施，是韌性城市建設的核心支撐。

然而，隨著我國城鎮化進入高質量發展階段，部分城市基礎設施"超期服役"、風險監測滯后等問題日益凸顯，燃氣泄漏、管道爆裂、橋梁坍塌、城市內澇等安全事故時有發生，直接威脅人民群眾生命財產安全。

方曄指出，現有供水管網儲水設施的缺失，導致供水系統韌性不足，社會以及業內對水箱水質的誤解并非源于儲水設施本身，而是管理不善所致。與此同時，污水廠缺乏處理突發污染的余量和能力，河道逢雨必黑、城市逢雨必淹仍是常態。現狀排水設施老舊、管理粗放，使得城市排水系統韌性建設任重道遠。

02 從水箱到管網：供水韌性的重構路徑

方曄以珠海為例，指出該市自2000年起實施城鄉供水一體化，2005年起實現城區抄表到戶，接收小區供水系統及居民水箱，實行集中管養與清洗，確保用水安全。自測水質綜合合格率達98.74%，疾控中心檢測持續保持100%。

福州、長沙、廣州等城市也保留了水箱，水質均達標。然而，大量城市取消了水箱，將高層樓宇的供水壓力轉嫁給市政管網和水廠，導致城市和供水系統缺乏韌性。

從供水管網壓力情況來看，基本都有峰有谷，且壓力峰谷差可觀，多超過6米，不僅降低管網水質穩定性、增加水質超標風險，還造成局部直供用戶水壓偏低、增加水錘和爆管風險，同時高壓區域管網漏損嚴重。

目前，各城市基本采用水廠二泵房直接加壓到末端用戶，出廠壓力普遍在0.45MPa以上，部分地區甚至需安裝減壓閥來降低中間管網壓力，管網能耗損失巨大。當前小區供水設施不容樂觀，水箱浮球閥進水、生活與消防共用水箱仍占一定比例，智能控制水箱偏少，現行標準設計水箱容積偏小，實際可調節水量更小，無法滿足錯峰進水條件。

方曄強調，城市供水的生產與輸配是一個系統工程，各項工作并非孤立。因此，在供水管理中提倡"服務向后延伸、節能向前延伸、水質全系統管理"。

供水系統節能主要體現在節約電能和降低漏損兩方面，傳統節能重點在水廠和泵站，但管網布局及二次供水設施的優化直接影響水廠的出廠壓力及能耗。

因此，節能應從水廠向前延伸至管網和用戶，提倡全系統、全方位節能，通過管網持續優化，逐步打通輸配水瓶頸，降低出廠壓力，實現長期節能。

具體實現路徑包括：改造和新建的小區應按用水人口數量配備一定容量的水箱，強化水箱管養，并在供水低峰時段補水。已拆除屋頂水箱的小區或建筑，應創造條件恢復和完善居民樓宇加壓水箱系統。

新的《供水條例》（國務院令第831號）于6月1日實施，為規范和調整小區供水現狀創造了有利條件，應及早收集數據、分析研究，從標準入手提出有效解決方案，重新建立小區供水管理秩序。

此外，應根據地形地貌在市政管網中適當設置高位或地下水池，從規劃開始不要求土地權屬、不占用城市綠地指標，建成后池頂可建公園，還綠于民。同時，將大用戶的自備水箱納入系統統一調度，根據其用水規律，在滿足用戶需求的前提下規范調整用水習慣，避開供水高峰時段進水，實現削峰填谷、平衡管網壓力。

管網應實施網格化分區，高出平均壓力的區域采用局部加壓，并配置相應容量的水池、水箱，避免加壓泵在市政管道上直接抽取。引入交通設施管理理念，對供水管網實施功能性改造，在環狀管網基礎上多建輸水管，用于跨區塊調水，可參照寧波模式建設水廠環網為各區塊供水。

方曄提出一個關鍵問題：我們的城市供水管網有調度嗎？能調度嗎？

現狀是供水管網沒有調度或僅有有限調度，只能調度水泵和極少數閥門，管網運行缺乏智能化。

因此，應對管網閥門等調度設施實施智能化改造，如更換電動頭、通過管網余壓發電供電、采用線性流量調節閥等，并對管網建模、引入AI，實現平穩調壓、線性調量，讓管網學會思考，智能、平穩、均衡地實現管網調節與優化調度。

當供水管網逐步實現集中加壓與局部加壓相結合、加壓泵房與高低位水池相結合、水廠與環狀管網及輸配水管相匹配、大用戶水箱納入統一調度等理想狀態時，出廠壓力可降至0.35MPa左右，管網壓力可維持在0.2~0.3MPa，且壓力曲線趨于平直，供水能耗和漏損將直線下降。

市政高位水池、居民水箱及大用戶自備水罐是供水管網優化的調蓄池和接力棒，也是韌性城市建設的重要一環，應盡可能多建設并充分利用這些設施。當調節容量達到一定比重時，還可適用峰谷電價，在節能基礎上進一步節省電費。優化的供水管網，既省電，又省錢。

03 洪澇與污染：排水韌性的系統防線

在排水系統韌性建設方面，方曄提出以下實現路徑：

第一，構建城市統一的排水智慧管控平臺，實時監測城市排水系統運行，將供水、氣象、水文、公安等數據打通，經過全系統大數據分析，實現針對內澇積水、地下空洞、水環境污染等的風險評估、實時監測、預測預警和應急指揮調度，做到環境風險精準預警、設施運行精準調度、應急處置精準施策。

第二，為應對突發污染事件以及初雨水、雨污混流的前期雨水，應從規劃開始，適當擴大污水廠單廠規模，設置超越管線，工藝選擇可考慮一級、一級強化或二級處理。相鄰污水廠應互為冗余、互為備份，增加廠與廠間的連通管道。設置一級強化處理和快速凈化設施的出水標準，降低初期雨水、溢流污水處理后的排放標準，有助于排水系統快排，降低內澇風險，同時增加污染物削減量，使污水輸送和處理系統逐步具備適量冗余和調度能力。

第三，應實現"外來水不進城、本地水不外排"。城與城、集鎮與集鎮之間應恢復和建立洪澇調蓄設施，如人工湖、濕地等，且具備調度功能，最大限度納蓄洪水。國家"十五五"規劃綱要提出加強國家蓄滯洪區建設，建設和完善環山截洪溝及高水高排通道，將山洪直接引入江、河、湖、海，減少和避免跨區域排水，構建泄洪通道解決跨區域排水。

同時，讓市政排水系統與水利泄洪系統融合，利用城市道路作為行泄通道（水位15cm以下不影響車輛行駛），配合城市綠地、市民廣場等公共用地臨時蓄水，提高提升泵站等排澇設施的強排能力。還應強化排水系統調度，降雨前預降河道水位、騰空管網容量，優化排水路徑，減少積水滯留時間，確保水浸期間重點部位安全，如地下設施不淹水、生命通道暢行無阻。

方曄總結道，城市水系統韌性與低碳建設并非一次性的項目，而是一個從規劃開始、數據驅動、模型支撐、不斷優化、不斷改造的智能化管理過程。通過科學預測、主動調整和精細化運營，最終實現水系統安全、韌性、低碳、高效和可持續水能管理的長遠目標。

對于任何城市或企業而言，投資于水系統韌性與低碳建設，都是保障民生、節約資源、應對未來挑戰的戰略性選擇。城市水系統韌性與低碳建設，道阻且長，行則將至。

編輯：趙凡