丁瑜建議：為市政公用事業(yè)發(fā)展立法

時間：2007-03-15 15:49

來源：中國建設(shè)報

全國政協(xié)委員丁瑜建議：
為市政公用事業(yè)發(fā)展立法

　　市政公用事業(yè)包括城市道路、園林綠化、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水、節(jié)水、排水、污水處理、供氣、供熱及其附屬設(shè)施等的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理活動。它與人民群眾生活、工作密切相關(guān)，因而受到廣泛關(guān)注。

　　全國政協(xié)委員丁瑜認(rèn)為，雖然近年來我國市政公用事業(yè)得到長足發(fā)展，但由于市政公用事業(yè)涉及范圍廣、專業(yè)多，長期以來，沒有一部綜合性的法律來規(guī)范市政公用事業(yè)活動各方主體的行為，以致目前在市政公用事業(yè)管理過程中出現(xiàn)諸多問題：比如重建設(shè)、輕管理，重建設(shè)過程管理，輕運營和養(yǎng)護管理；比如市政公用事業(yè)建設(shè)資金普遍緊缺。

　　目前市政公用設(shè)施建設(shè)資金以政府投入為主，融資能力不足，市場機制不健全，城市建設(shè)的自我積累、自我發(fā)展能力弱；比如當(dāng)前市政管理體制已不能適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要。由于市政公用事業(yè)涉及范圍廣、專業(yè)多，管理部門多，權(quán)責(zé)不明確。一方面政府職能轉(zhuǎn)變不到位，另一方面市場化發(fā)育程度較低，已成為制約我國城市發(fā)展和城市化的一個重要因素。比如市政公用事業(yè)職能部門、投資人、各運營管理企業(yè)間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，搶占資源、浪費資源和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響群眾生活和城市經(jīng)濟發(fā)展。比如市政公用事業(yè)的管理缺乏強有力的法律保障。目前有關(guān)的法律依據(jù)分散在有關(guān)的法律條款中，且在不同領(lǐng)域、學(xué)術(shù)界對市政公用事業(yè)存在爭議和不同見解等，這一切，嚴(yán)重影響著市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。

　　為改變市政公用事業(yè)管理體制落后，管理缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)狀，丁瑜委員認(rèn)為，制定一部“市政公用事業(yè)法”已迫在眉睫；同時，通過立法明確責(zé)任，也有利于開展研究，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展。

　　為此，丁瑜委員建議，應(yīng)明確界定市政公用事業(yè)的范疇及其含義；明確將市政公用事業(yè)納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排；明確國家鼓勵國內(nèi)外資本（含民間資本）依法投資建設(shè)、經(jīng)營市政公用事業(yè)的有關(guān)政策；明確各級政府及其有關(guān)部門對市政公用事業(yè)管理的職責(zé)，切實解決職責(zé)不清、職能交叉的問題；明確市政公用設(shè)施建設(shè)、管理、維護的職能單位及其職責(zé)，解決搶占資源、浪費資源和重復(fù)建設(shè)的問題；盡快制定一部規(guī)范市政公用事業(yè)活動各方主體行為的法律，可以命名為《中華人民共和國市政公用事業(yè)法》。記者劉偉

編輯：全新麗

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