30年修得正果大環保部的“大前途”

時間：2008-03-16 21:22

來源：華夏時報

作者：鄭盎于濤

3月11日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布了《國務院機構改革方案》，根據該方案，環境保護部終于浮出水面。把國家環保總局升格為環境保護部，一些人士評價這是向服務型政府轉型的一個標志性事件，但接下來的問題是“如何把大環保做實”，而“大環保究竟大在哪里”？

參加兩會的多位委員、代表也向記者表示，做好“大環保”，將成為考核本次改革成敗的關鍵指標。

“當然，任重而道遠。”一些環保人士表示。

環保轉正30年

對于環保總局升格為大部，環保總局副局長張力軍表示，組建環境保護部主要因為“要實現節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會，需要加強環保機構的建設”。

上海市環保局局長張全在接受本報記者采訪時表示：“國家環保總局只是國務院的直屬單位，而環保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。”

全國人大代表、國家氣象中心總工程師許建民則表示，升為環保部，最重要的變化是環保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國多了一道對環境污染進行事前評估和預防的閘門。

中國“環保”轉正，整整花了30年。

30年前，我國成立了國務院環保領導小組辦公室；1982年機構改革，原國務院環境保護領導小組辦公室撤銷，城鄉建設環境保護部內設環境保護局；1984年，城鄉建設環境保護部下屬的環境保護局改名為國家環境保護局；1987年,國家環保局獨立出來,直屬國務院,是個副部級單位；1998年，改稱國家環境保護總局,升為正部級。

“做環保真的很辛苦”，從學校一畢業就進入環保事業，張全回顧過去感慨萬千。

大環保大在哪里？

環保總局雖已轉成大部，但對于如何做實“大環保”，各方仍議論紛紛。在兩會上海代表的分組討論上，出現了兩種不同的聲音，一種當然是“大環保”對中國的環境保護將發揮極大效用；另一種則還在思考，“大環保”究竟要大在哪里？那些期望中的效果，至少到現在還沒有看出來。

國家環保總局西南環保督察中心主任馬寧在接受采訪時透露，“環保總局升級為環境保護部之后，環保總局的內設機構和派出機構也將相應作出調整，但西南環保督察中心短時間內不會有太大的人員變動”。他估計，“機構改革后，西南環保督察中心的工作量會更大，任務會更重，職能會更強”。

張全則表示，“變成部之后，我們環保人的權利——應該說義務更大了。但是，因為我們本來就是直屬局，一些宏觀政策制定我們也參與，所以說，變成部之后我們要有什么改變？現在還真的是很難看出來。”

有一些環保人士則表示，各地都有各地的自身實際特點，地方上的改革可能會晚一些，現在要列出一個時間表也可能很難。

眾所周知，地方環保部門受環保總局與地方政府的雙重管轄，但財政及執法都歸屬于地方管理，導致環保總局在與地方利益尤其是在與“GDP至上”的博弈中處于下風。

有環保人士建議，“局升部”后的環保監察行政權更大了，但要落實還必須強化其獨立性的制度重建:地方環保機構的設置，應獨立于地方其他職能部門，互不隸屬；環保監察人員應能獨立制定監督計劃，執行監督程序，能獨立出具環保報告并在報告中揭露發現的問題。

全國政協委員、湖南省環保局副局長潘碧靈日前表示，升格還遠遠不夠，升格后的環保部門還需要解決管理體制、職能整合、政績掛鉤這三個重點問題。

許建民也表示，要盡快解決目前“地方環保部門受當地政府和上級環保機關雙重管理”的問題，讓地方環保部門在行事中不再受制于地方GDP。

張全則建議，目前要盡快加快《環境保護法》等環保法律法規的升級。他坦言，只有建立一個兼顧各方的協調機制，我們的工作才能更有效率。

編輯：張倩