歐盟國家水資源管理經驗常德啟示錄

時間：2008-07-30 17:19

來源：國家商務部網站

作者：通訊員劉波周苗

“如果不注重水資源保護，地球上得到的最后一滴水將是人們的眼淚。”這是世界水源現狀對人們的嚴重警告。自2006年3月歐盟亞洲環境支持常德項目啟動以來，中歐專家以常德城區穿紫河流域治理為藍本，對亞洲城市水資源管理問題進行了有益的研究和探討,湖南省和常德市的官員和專家也多次赴德國和荷蘭學習和考察了歐盟國家在水資源管理領域的先進經驗和工程技術措施，從中獲得了十分重要的啟示，對當前開展的“兩型社會”建設大有裨益。

　　啟示一：打破屬地界限，建立完備的流域管理法律體系和流域管理機構勢在必行。

歐盟專家學者從常德市、湖南省水資源管理現狀看到，各地雖然做了大量的工作，但由于沒有整個流域管理的法律體系和機構，往往是你地不顧我地，上游不顧下游，水資源不能得到整體保護。

歐盟國家從2000年12月開始，就正式啟動了歐盟水框架指令（WFD），這標志著歐盟各國從此有了一個統一的水資源管理法律文件。該指令為改善歐州水源狀況制定了非常詳盡的時間表，其目標為：啟動9年后，所有河流改善計劃都要得到實施，并在啟動13年后實施完畢。水框架指令的核心要點有：河流從源頭到入海口是一個整體流域系統，局部河段與整個流域是緊密相關的；所有河流改善計劃的細節都要公布，讓民眾發表各自的看法；所有國家都要定期向歐盟報告工作進展；制定了非常嚴格的懲罰條例，對無法完成指令的國家進行處罰。歐盟水框架指令啟動以來，盡管歐盟各國在水資源管理和保護領域面臨著巨大的困難和挑戰，各國的進展不一，但由于有詳盡的時間表和可操作的實施方案，加上有嚴格的監督措施，歐盟各國在水資源管理和保護領域還是取得了舉世矚目的成就。

啟示二：城市小區建設和開發中的水土保持不可忽視。

在近幾年出現的大建設、大開發熱潮中，人們很難把目光放在水土保持上，破壞植被、打亂水系、搞壞生態的現象，比比皆是。而歐盟國家高度重視城市小區建設過程中的水土保持工作，并列入了重要議事日程，規定小區開發前后的雨水滲透率要基本保持一致。德國漢諾威市康斯伯格小區在開發時，利用人工森林涵養水源，在每一幢房屋屋頂都設計有雨水收集系統，通過導排將雨水引入小區內的梯級蓄水池，這些蓄水池在雨季可儲存雨水或延緩雨水的流速，平時則成為綠地景觀；除機動車道外，小區內其它路面一般采用通透性好的土層和磚石路面，以保持對雨水的滲透能力。通過這些方法，漢諾威的城市建設和小區開發并沒有對城市的儲水能力和防洪能力產生負面的影響。2005年,埃姆舍河流域15個城市的市長聯合簽署協議,確定在2015年前將城市水泥路面面積減少30%，以提高流域城市的雨水滲透率,增強流域的防洪能力。對于這一點，作為“水鄉澤國”的湖南、常德可以借鑒。

啟示三：按就地處理的原則收集和處理雨水和污水是確保資源節約的重要手段之一。

“雨水遍地流，污水隨意走。”這是歐盟專家學者在考察時最看不順眼的。這也正是國人在水資源管理領域中最缺乏的資源、環保理念。而歐盟國家把雨水和污水（以及垃圾）嚴格按就地處理的原則進行收集處理，不允許隨意向外地排放。按照德國的法律，每一個小區都要為產生的廢水負責。

根據歐盟和當地法律，明確了企業排放污水的各類有害物質的排放指標；企業根據這些排放指標自行對污水進行處理，污水處理廠不再對企業的污水進行特定的處理；污水處理廠要對各企業污水排放情況進行定期檢查。對于故意超標排污的，當事人將面臨刑事訴訟，其本人及企業的社會形象將受到嚴重影響。

為了防止居民生活垃圾對地下水造成污染，全德國實行了垃圾分類收集處理。除可回收利用外，垃圾處理主要采取焚燒和生物處理兩種方法。所有的垃圾堆放站都必須敷設防滲層。

啟示四：把重視河流的生態保護和實施親水型的防洪策略與建立環境友好型社會融合在一起。

歐盟專家學者對常德將防洪大堤建成詩墻，將柳葉湖長堤建成親水游道，給予了高度評價。但對如何搞好生態保護提出了非常寶貴的建議和經驗。

在防洪方面，歐盟國家也經歷了從被動型（防御型）防洪到主動型（親水型）防洪觀念的轉變。近十多年來，德國采取了許多工程措施例如延長河道、延緩水流、擴大蓄水區面積、采用生態堤岸等，增強了城市的雨水滲透率，減少洪水災害，成功降低了堤壩高度，同時恢復河流原有生態，建立魚類洄游通道，充分利用和開發河流及城市小區蓄水區的景觀價值，使之發揮娛樂功能，使水成為居民的朋友。

歐盟常德項目中方項目組組長湖南大學環境工程與科學技術學院副院長楊朝暉教授指出：水資源的可持續管理是兩型社會的標志之一，如果我們能夠借鑒歐盟國家在水資源管理領域的一些先進經驗和做法，在兩型社會綜合配套改革試驗過程中做好水資源可持續管理和利用這篇大文章，讓生命之水長流，無疑將對我省兩型社會建設大有裨益。

編輯：張倩

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