許保玖

　　水污染可導致：水源短缺；水質對人類健康產生即時的甚至長效的損害；給水處理出現“疑難雜癥”；生態環境遭受破壞；工業、農業、漁業等遭受經濟損失或破壞；水污染災害等等。水工業的概念是對中國給水排水所處的上述嚴峻形勢進行根源探索，并結合本行業的當代發展態勢形成的。
　　水工業由3個部分組成：水工業企業；水工業制造業；水工業高新技術產業。
　　水工業的3個組成部分是水工業概念內涵中的產業體現部分。水工業內涵有4個觀點：（1）給水排水是由給水與排水組成的一個具有統一體性的整體；（2）給水排水是一門工業；（3）水工業制造業是給水排水事業的支柱工業；（4）水工業表征了給水排水的高新技術時期。
　　水工業企業是融匯了頭兩個觀點的產物，是由現在分開運營的給水和排水兩種事業融合成的一個運營整體。由于有背于現在的實踐，水工業企業是一個最具有挑戰性的概念。但實際上水工業企業的概念中蘊涵了哲理、政策和超前意識。這分別指人與環境、發展的關系，兩個根本轉變和綠色企業，這將在本文中加以闡述。
　　水工業制造業直接體現了水工業內涵的第三個觀點。這雖然是最易于接受的內容，但往往會把水工業制造業誤認為水工業的整體。水工業高新技術產業只是水工業的第四個觀點的部分體現?，F代科技高新技術的發展必然要促進給水排水行業從實踐到理論的重新自我認識、定位和發展，這才是表征給水排水高新技術時期的全部內涵。
　　水工業內涵的4個觀點同時也是如何發展中國給水排水事業的策略性意見。
　　本文將以水工業企業和水工業的頭兩個觀點作為討論的主要內容。另外，將根據對西方發達國家給水排水事業的分析結果，對兩個重要問題提出初步見解。一個問題是西方有無對應于水工業的3個組成部分，另一個問題是中國為什么要按水工業的觀點來發展給水排水事業。有關水工業概念的其他內容的討論請見另外兩篇拙著（《中國給水排水》1995年增刊，《給水排水》1996年2月號）。

1 兩個觀點與兩個根本轉變

1.1 給水排水的統一體性
　　統一體性是指給水排水是由給水與排水兩者所組成的，不得以任何原因或任何形式偏廢排水一方的一個整體，偏廢排水集中表現為偏廢廢水處理。偏廢的原因一般是資金短缺。偏廢的形式則有多種，例如：不建污水廠；只按部分廢水量建污水廠；污水廠降低負荷運行；污水廠停止運行或假運行；以罰款代替/減輕廢水處理任務；等等。偏廢廢水處理也就是違背給水排水的統一體性的集中表現。統一體性是從大自然層次得出的認識。給水與排水實際是人類的繁衍和各種經濟活動過程，參與/干擾大自然水循環所形成的一個人工子循環。給水與排水分別代表了人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源“水”的兩步程序。為了保護這個子循環能夠持續地為人類服務，水在使用后回歸大自然前的"歸還"程序中，必須包括一個廢水再生的處理過程，使水質達到大自然自凈能力的承受水平。這個給水“借用”與排水“歸還”相互間的依存條件實際上是一條給水排水行業必須遵守的“借與還”規則，提供了不得偏廢廢水處理的理論依據。這條規則可借用“有借有還”這一生動成語來表達。以未經處理的廢水直接排回大自然中，由于欠下再生過程的“債”，是一種“只借不還”，違背規則的行為。
　　為了減少廢水量以節省資源和廢水處理費用，應該少借水，并對已借的水盡量做到充分利用。這個“還”字的派生涵義為節水提供了理論依據和廣義的內涵。“用水就要節水”這一命題具有普遍的意義。
　　“有借有還”的規則是可持續發展法則在給水排水行業中的通俗表達，體現了人與環境、發展間的和諧關系。這一規則還可以進一步說成“誰用水，誰還水”以便凸出“用”字的廣義涵義?！坝谩敝敢磺行问降闹苯佑盟ǔ鞘泻凸I外，還包括農業和漁業等）和間接用水（如旅游和航運等）。這與“誰污染，誰治理”的提法相似，只是在提法的角度和內涵的廣度有所不同。
　　給水排水的統一體性是上述“借與還”規則的理論概括。違背了這個統一體性，也就是“只借不還”的行為，就會受到大自然的懲罰，表現為綜論中所述的種種污染惡果。
1.2 給水排水是一門工業
　　給水事業雖然也包括商業（指銷售自來水）以及運輸（指給水管網的功能）等業務，但其核心業務是取水和給水處理。取水是對自然物質資源"水"的采掘工業活動。給水處理是對原料“水”的加工工業活動。同樣，排水事業的核心業務是廢水處理，是以“廢水”為原料（廢水可看成“低品位”的水）的加工工業活動。排水管線的功能屬于生產全過程中的廠外運輸活動，把給水排水定位為一門工業既是它的本質屬性的回歸，也是它的經濟屬性的確切定位。這個定位要求把給水排水事業作為一問工業來辦，并結合水工業企業有關商品"水"的概念，按制定商品價格的原則來制定水價，從而徹底解決了長期以來困擾給水排水行業的資金短缺問題。在水工業企業一節中再涉及這一問題。
1.3 兩個觀念轉變
　　給水排水的兩個傳統觀念是：給水和排水是兩門互不相關的事業；給水排水是一項城市基礎設施/公用事業。前一個觀念通過給水和排水事業的組織、運營、管理形式顯示出來。城市基礎設施/公用事業這一用語已為政府及各界所通用的事實說明后一個觀念已深入人心。但這一觀念的具體內涵則包括3個潛在觀點：（1）給水排水是靠政府包辦的"事業"（這里特指無生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的事業）；（2）給水事業是福利性的；（3）排水事業特別是廢水處理是消費性的（虧本的）。
　　頭一個觀念直接排斥了給水排水的統一體性，為偏廢廢水處理提供了依據，這是出現種種水污染危害一個根源。
　　第二個觀念的3個潛在觀點直接排斥了給水排水的工業屬性。所產生的危害依次為：（1）靠政府包辦的"事業"觀點是給水排水事業資金永遠短缺的根源；（2）給水是福利性事業的觀點所帶來的福利性便宜水價既導致了自來水行業在微利、虧損條件下運營，無力籌資發展給水事業，成為城市缺水的主要根源；便宜水價又誘發浪費水，成為難于全面節水的根源；（3）廢水處理是消費性的觀點為偏廢廢水處理提供了又一個依據，是出現種種水污染危害的又一根源。
　　為了消除這些危害給水排水事業的種種根源，傳統的兩個給水排水觀念就必須來一個轉變。這就是：從給水和排水是兩門互不相關事業的觀念轉變為一個具有統一體性的整體的觀點；從給水排水是一項城市基礎設施/公用事業的觀念轉變為一門工業的觀點。
傳統的兩個觀念是根深蒂固的，又由于它們構成認識、發展給水排水事業的思想基礎，這就必須對兩個觀念轉變的問題“大聲疾呼”了。
　　最后要特別申明，給水排水是一門工業的觀點，并未否認給水排水所起的城市基礎設施/公用事業功能作用，這猶如對從事電力工業的人來說，電力也起了城市基礎設施的功能一樣。
1.4 兩個觀念轉變與兩個根本轉變
　　為了中國實現“九五”計劃和2010年遠景目標，各行業要推進兩個根本轉變，這就是：經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；經濟增長方式從粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變。
　　對給水排水行業來說，完成了兩個傳統觀念的轉變，也就實現了兩個根本轉變。
　　首先是經濟體制的轉變問題。如前節所述，給水排水是一項城市基礎設施/公用事業這一傳統觀念，是通過它所包含的3個潛在觀點起危害作用的。這3個潛在觀點實際是對給水排水事業經濟體制的計劃經濟體制觀點。特別是認為給水排水是由國家包辦的“事業”的提法，是一個典型的計劃經濟體制觀點。這個觀點是給水排水資金永遠短缺的根源。
　　與此相反，給水排水是一門工業的觀點所提出的以水工業企業形式來辦這門事業以及制定“水價”的原則則完全體現了市場經濟體制的觀點，從而解決了給水排水事業的資金來源問題。這充分說明，完成了給水排水從一項城市基礎設施/公用事業到一門工業的觀念轉變也就實現了一行業的經濟體制從計劃經濟的經濟體制到市場經濟的經濟體制的轉變。
　　其次是經濟增長方式的轉變問題，在觀念轉變的討論中已明確指出：給水和排水是兩門互不相關事業的傳統觀念是導致偏廢廢水處理所產生的種種水污染危害的根源。水污染是水資源的極大浪費。也就是說，傳統觀念的實質性作用是典型的粗放型的經濟增長方式觀點：以大量浪費資源為代價的經濟增長方式。由于幾乎所有行業的經濟增長都有賴于給水排水行業的經濟增長，使這一行業的粗放型經濟增長方式所帶來的資源浪費問題比其他行業嚴重；與之相反，體現給水排水統一體性觀點的“有借有還”概念，既消除了偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。這顯然是集約型經濟增長方式的觀點。因此，完成了給水和排水從兩個互不相關事業到具有統一體性整體的觀念轉變也就實現了這一行業的經濟增長方式從粗放型的經濟增長方式到集約型的經濟增長方式的轉變。
　　至于字面上無負面涵義也無經濟涵義的兩個給水排水傳統觀念，為何會演繹出具有負面效應的經濟觀點，將是問題芻議一節中探討的內容。

2 水工業企業

　　水工業企業是融匯了給水排水的統一體性和工業屬性的企業體現。對一座城市來說，就相當于由現在體制應該分開運營的自來水公司（包括水廠、管網等所屬部分）、排水管道管理部門和污水處理廠（要按統一體性配合給水廠流量設計的）等部分有機地組合形成的，并按整體運營的一個嶄新的企業形式（可稱為水工業公司以模擬現在的給水與排水間的觀念劃分）。這個水工業企業的組合整體使企業的各個組成部分間，特別是按現有體制劃分的給水與排水部分間的運作關系，由于必須相互配合而得到加強和優化。統一體性和工業屬性的觀點也通過在水工業企業中的融匯產生增效作用。
　　水工業企業的獨特處是集商品“水”的生產、供應、銷售、回收與再生于一體。自來水公司是商品“水”的生產、供應、銷售的部分，排水管道管理部門和污水處理廠是這一商品的回收、再生，最后排放回歸大自然的部分。水工業企業是唯一的對所售商品進行全面售后回收再生的企業，并全面地遵守了給水排水統一體性的“有借有還”規則。城市的水工業企業的概念可以擴大運用到一個區域，并可結合1.1節廣義的用水概念，組成相應于其他用水形式的水工業企業形式。
　　商品“水”兼有的“售出使用”和“回收再生”特性可稱為商品的“二元性”。因此，自來水的價格，就必須根據這個“二元性”商品的特點，按市場經濟的原則來制定。也就是說，自來水的價格不僅包括了水工業企業的管理部門以及所屬的給水廠等一切設施的修建、運營、折舊以及擴大再生產的費用，還必須把相應產生的廢水的收集、回收再生處理、排放等全部設施的各種相應費用包括在內，當然還要加上利潤。
　　水工業企業的實現雖然不會一蹴而就，但應該承認，它是中國給水排水事業擺脫資金短缺、城市缺水，水污染的困境，走上健康發展道路的唯一路子，也是實現可持續發展、推進兩個根本轉變和下節所指的“綠色企業”的必然體現。給水排水行業所欠的舊債，在水工業企業概念指引下，也就有可能訂出還清的時間表來。

3 問題芻議

　　最后探討兩個問題：西方發達國家有無對應于水工業的3個組成部分形式？為什么中國要按水工業的觀點發展給水排水事業？本節將以3個組成部分的順序，把兩個問題綜合起來討論。大量的篇幅將用于水工業企業和它所依據的兩個水工業觀點上。
　　首先探討西方發達國家有無對應于水工業企業的企業形式，有無對應于給水排水的統一體性和工業屬性的觀點。這是水工業概念中最核心的、難于用是或否直接回答的問題。下面將通過3個不同角度的分析對這一問題做一個間接性的回答。
　?。?）在西方市場經濟體制的環境下，給水排水行業基本上也和其他行業一樣，以盈利、競爭、科技和市場自我調節等因素為推動力，伴隨著社會整體經濟發展的需要而同步發展，一般不出現資金短缺、城市缺水和水污染等現象。這些負面現象既然不存在，也就不會去探討通過它所引起的，包括給水排水的統一性和工業屬性在內的種種根源性問題，如1節所做的那樣。這兩個水工業的觀點未見于西方文獻，原因可能就在這里。但是，在現代有關西方給水排水事業的一些做法和用語中，不只可以看出統一體性和工業屬性的客觀存在，還可看出它們將正式"現身"的預兆。請看一些例子。
　　美國的環保局同時抓給水處理和廢水處理；許多西方國家同時收排水費和自來水費等等，可看成給水排水統一體性的不同程度體現（中國通過自來水公司收排污費也屬同一現象）。英國的10個大型供水公司為英國75%的消費者解決用水問題，同時負責廢水處理全部工作；法國自來水企業為用戶提供自來水安裝和廢水處理一攬子服務等等，不僅反映了給水排水的統一體性，還反映了相當于水工業企業概念的做法（《參考消息》，1996年7月13日世界經濟版）。
　　近20年來美國也常稱自來水行業為給水工業（Water Industry，水工業應譯Water and Wastewater Industry）甚至給水公用事業工業（Water Utility Industry）。這不僅直接把給水事業和公用事業稱為“工業”，還間接說明給水事業是按一門“工業”來運營的。
　　（2）1.3和1.4節的討論說明，中國必須正式提出給水排水的統一體性和工業屬性以及兩個觀念轉變的原因，是由于兩個傳統觀念演繹出具有負面效應的經濟觀念。字面上本無經濟涵義也無負面涵義的兩個傳統觀念：給水和排水是兩門互不相關的事業；給水排水是一項城市基礎設施/公用事業，為什么會演繹出具有負面效應的經濟觀點，這個1.4節提出來的問題，其答案將是這里所進行探討的，如下所述。
　　總的說來，這是中國計劃經濟體制下的產物。分析起來，這是下列5個因素的綜合作用結果。①舊中國留下來的，總體上比西方國家落后至少半個世紀的給水排水事業，起了這個事業“微不足道”的誤導作用；②建國初傳下來的用于給水排水事業的投入份額與實際需要極不相稱，成為后來資金持續短缺的根源；③把社會主義的計劃經濟體制理解為由國家永遠包辦一切；④在各級政府只注重抓重工業和“創利工業”的形勢下，給水排水資金短缺的問題也就持續出現；⑤在社會主義計劃經濟的經濟體制框架內，為了從給水排水資金嚴重短缺的持續困擾中解脫出來的下意識活動。
　　第五個因素顯然起了決定性的作用，其結果因之具有3個特點。一是得出了給水排水資金的來源和使用分配原則；二是在兩個給水排水傳統觀念與資金短缺產生的種種現象間的"相關"關系中湊出計劃經濟體制的經濟觀點；三是由于下意識的活動而缺乏邏輯性，又必然是潛在性的。這樣，字面上無負面涵義也無經濟涵義的兩個傳統觀念也就演繹出具有負面效應的經濟觀點來了，并通過這些觀點成為種種危害給水排水事業現象的根源，如1.3節所述（從自來水廠與污水廠分開運營等現象演繹出給水與排水是兩門互不相關事業的觀念實際也是一種缺乏邏輯性的下意識活動產生的。
　　（3）環境保護、可持續發展法則更全面的體現是：一個國家實施“綠色”政策；各種行業走“綠色”道路。對“綠色”的加工企業來說，其產品要做到力求消耗自然資源最少，力求對環境的污染最小，并回收銷售后的產品，進行資源的回收再生。在各種行業中，由于大自然水循環的固有特點，使水工業企業足以成為唯一能百分之百地做到這些要求的“綠色”企業。因此，水工業企業應該是屬于具“超前”意識的企業，代表了給水排水事業在下世紀的發展方向。
　　在探討水工業制造業的有關問題前，先定義水工業制造業。由生產給水排水行業所需的機電、化工、冶金、材料以及電子等技術裝備產品的相應工業部門無形中組成的工業系統稱為水工業制造業。對這些產品的共同要求是：產品的品種、數量、質量以及它們間的相互配套、協調等性能必須符合給水排水行業的特定技術標準和需要。水工業制造業是給水排水事業的支柱工業，這一提法體現了水工業制造業必須與給水排水事業同步發展的觀點。
　　西方發達國家中雖無水工業制造業之“名”，但有水工業制造業之“實”。這些國家擁有先進的給水排水系統，就是擁有先進的、完整的水工業制造業的證明。這是在市場經濟體制的市場自我調節作用下，為給水排水行業提供技術裝備的各門工業，必然要與給水排水行業同步發展、相互配合協調的自然結果。另據西方市場預測，水處理設備將在新興的世界四大市場中的環保市場中占有重要地位。這個水工業制造業中的"領銜"產品以一門行業產品的面貌出現的現象，既說明水工業制造業的實際存在，也反映了對它的重要性的認識程度。
　　中國尚未擁有完整的、達到現代技術標準的水工業制造業。這是在計劃經濟體制下計劃所產生的結果。由于給水排水行業本身在中國的國民經濟發展計劃中就不足以列為一個項目，為這個行業生產成套產品的水工業制造業也就無從談起。中國給水排水事業的整體技術水平落后于西方發達國家的原因也在于此。在這種情況下，水工業制造業的正式提出來便具有兩個重要意義。一是要從國家層次的力度及時統抓水工業制造業，協調與這一制造業有關的各個工業部門間的相互關系，使它與給水排水事業同步發展，以彌補過去計劃之不足。二是促進有關的工業部門以及制造廠家認識到水工業制造業與發展中國給水排水事業的重要關系以及這一新行業在世界市場中的機遇?？偟恼f來，是為了建成一門完整的、現代的中國水工業制造業。
　　最后探討水工業高新技術產業有關的問題。在給水排水行業中運用高新技術開發出來的產業稱為水工業高新技術產業。這類新型產業是由兩個重要因素的共同推動產生的。一個因素是高新技術向傳統行業擴散、滲透的現代科技發展共同特點；另一個是傳統的給水排水技術已遠不足以應付它面臨的時代挑戰，已成為尖銳的問題。把水工業高新技術產業稱為給水排水事業在高新技術時期的一項表征，原因就在于此。
　　由于西方發達國家具有研發水工業高新技術產業的3個優勢條件，這一新型產業在這些國家中的出現將是較快之事。3個優勢條件指：（1）至少從30～40年代起，西方從事給水排水行業的研發人員已包括化學、化工、流體力學、微生物以及生物等學科的專家，具有多科性研發的傳統；（2）處理高新技術研發前沿的環境：（3）高新技術產業高回報的市場經濟機制的市場推動作用。
對中國來說，運用高新技術解決給水排水行業面臨的嚴重問題是唯一可行的“捷徑”。這些問題是：大面積的受到不同程度污染的水的給水處理；90%以上的廢水得不到應有的處理；近半個世紀的“廢水處理債”。要靠現有的技術來解決這些問題，由于需要天文數字的資金，顯然是不可能的。這就構成了加速發展水工業高新技術產業的巨大推動力。發展中國工業高新技術產業還必須發揮兩個國家級的力量，一個是國家城市給水排水工程技術研究中心，另一個是國家科技攻關的五年計劃。“水中心”要把發展水工業高新技術產業列為中長期的重點目標，五年計劃要按這一目標制定相應的研究項目。
　　除了水工業高新技術產業外，水工業“表征給水排水的高新技術時期”的觀點還有3點內涵：對傳統給水排水系統的功能和結構的重新認識和革新；發展水處理基礎理論；清除對給水排水傳統產品的“粗放”生產思想。

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（編者注：本文發表于1996年）