建設部科技司

1 前言

　　水資源短缺和水環境污染造成的水危機已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素，水危機的緩解依賴水資源的可持續利用和保護，而水資源的可持續利用和保護只有通過優先發展水工業，建立系統完備的水工業體系才有可能真正得到實現。
　　民以食為天，食以水為先。沒有水，就沒有人類的產生和發展，也就沒有社會的文明與進步。水是農業的命脈，是人類生存的基本條件，更是國民經濟的生命線。日益嚴重的水資源短缺和水環境污染不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟可持續發展的重要制約因素。
　　“水資源是有限的，全球有60%以上的陸地淡水不足，有40多個國家缺水。世界上有1/3的人中得不到安全水。過去50年來全世界淡水用量增加了4倍，而地球上的水并不會增加；處于高速發展的亞洲到2000年將有半數以上的國家處于缺水的危機之中。地球上可供生活、農業和工業之用的水源正在走向極限，水問題是全球性的問題。”
　　我國是一個水資源匱乏的國家，人均水資源占有量約2500m3，僅為世界人均占有量的1/4，而且時空分布上極不均勻，開發利用難度大，致使許多地區和城市嚴重缺水，尤其是華北及膠東地區、遼寧中南部、西北地區及部分沿海城市。
　　與此同時，在我國大部分城市和地區，本已極為有限的水資源供給還受到水質惡化和水生態系統破壞的嚴重威脅。由于80%以上的污水未經有效處理就直接排入水域，已造成我國1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮水源不符合飲用水標準。據統計，全國有監測系統的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，其中淮河流域、松花江流域、海河流域尤為嚴重；我國的湖泊污染和富營養化也相當嚴重，太湖、洞庭湖、白洋淀、滇池尤為突出。
　　地下水的嚴重超采也造成了一系列問題，例如水源枯竭、地下水位下降、地面沉陷、海水入侵、建筑物毀壞、水質惡化等。
水環境質量的不斷惡化，導致了可利用水資源的進一步減少和水資源供需矛盾的加劇。在南方，因水污染導致的城市缺水量占總缺水量的60%～70%。
　　我國是一個發展中國家，在過去40多年中取得了舉世矚目的巨大成就，但是我國社會經濟的持續發展正面臨著極其嚴峻的挑戰，尤其是水問題。我國正處于全面發展時期，城市化和工業化進程的加速將伴隨需水量和污染物排放量的迅速增長，水危機不僅會長期存在，而且有迅速加劇的危險，但這并不意味著我國的水危機是無法解決的。
　　水是可再生的自然資源，可長期以來，水資源一直?quot;開采-利用-污水排放"的方式被消耗和破壞，缺乏有效的保護和再生。以往的經驗和教訓使人類開始懂得環境與發展的正確關系，開始懂得采用保護和利用相協調的水資源開采利用模式，通過污水的凈化和水體保護，使水資源不受到破壞并能進入良性的再生循環。這種被稱之為“水的可持續利用和保護”的水資源開采模式為解決水危機提供了唯一的機會和途徑。沒有水的可持續利用和保護，社會經濟的可持續發展就不可能實現。
　　水工業是從事水的可持續利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量水質作為生產目標的特殊工業。它是隨著水這種特殊產品的商品化和產業化生產而逐漸形成和完善的新興工業。圍繞水的開采、凈化、供給、保護和再生等互相關聯的環節而產生的各種企業和部門構成了水工業的主體，水工業涉及眾多學科領域，是科技、工程、裝備及綜合管理技術的集成，具有很強的綜合性。
　　水工業在社會經濟發展中起著舉足輕重的作用。社會經濟的發展依賴水問題的解決，而水問題的解決需要一個系統完整相對超前發展的水工業，反過來說社會經濟發展對水需求是水工業發展的源動力。
　　作為耗水大國的中國，沒有優先發展的水工業及其設備制造、材料加工業是難以實現經濟騰飛的。建立節水型的社會經濟結構，良性循環的水工業體系是全民族物質和精神文明高度發展的標志，只有這樣才能有效地緩解我國的水危機。
　　改革開放以來，我國的水工業取得了顯著的成績，但與國際先進水平相比，差距很大，難以滿足社會經濟發展的需求。因此，加速發展我國的水工業已經是勢在必行。

2 中國水工業發展現狀與問題

2.1 水工業科學技術有很大發展，但急需將科研成果向產業化方向作引導
　　我國的水工業科學技術發展較快，與國際先進水平的差距正在不斷縮小，水工業科學技術體系已初步形成，擁有一支能從事水工業基礎科學研究、應用研究、產品研制和工程化開發的科技隊伍。
　　“七五”、“八五”期間，通過國家科技攻關等科研計劃的實施，我國對水工業科學技術開展了廣泛的研究，在水處理和水污染防治的科學研究和工程化研究方面取得了顯著的成績，例如：飲用水凈化技術，重點解決微污染水制水問題，提高供水水質保障人民健康；污水回用技術，重點解決污水的再生回用問題；高效節能水處理技術，降低工程設施的投資和運行費用；水工業關鍵設備和器材研制開發，逐步形成國產化能力。與此同時，還與許多國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了先進的技術和設備。
　　但我國水工業科學技術總體水平仍較低，缺乏新工藝新技術的綜合開發和工程化經驗及能力。以單項技術發展為主，缺乏集中統一的綜合性、群體性技術。由于集成化水平低，縱深發展不夠，不能滿足不同層次不同地區的需求，難以實現總體優化。
　　水工業是個具有時代意義的科技含量較高的產業，市場經濟的發展使水工業走向市場成為必然，而可持續發展的需要及其學科的綜合性決定了水工業的發展必須以科技為先導，從水工業產品、設備加工制造上向產業化方向發展，最終形成科技產業。
2.2 水工業材料加工和設備制造業蓬勃發展，但整體水平落后
　　我國的水工業材料加工和設備制造業雖然已初具規模，但與國際先進水平相比仍存在著很大的差距，與我國水工業發展的需求很不適應。
　　在水工業工程設施的自動控制和運行管理系統方面，國產儀器儀表在品種、規格、技術性能和使用性能上還滿足不了需要，大量的水處理工程所使用的自動控制系統和軟件主要依賴進口，國內尚未形成成套生產自來水廠和污水廠自動化裝備的能力。
　　在水工業設備、器材、儀器儀表方面，國內從無到有，已在工程建設中大量采用，但我國的水工業裝備和器材存在質量差、能耗高、產品品種不齊全、設備不配套、可靠性差、自動化程度低等問題。工藝、技術、制造和規模化生產等方面與國際水平相比，都存在很大差距。加速發展民族水工業制造業，使其向科技產業化發展，對我國水工業的發展可起關鍵的作用。
2.3 中國的水工業有著極其廣闊的市場，這將為其科技產業化的實施提供良好的條件
　　1993年全國城市供水工程設施綜合生產能力1.7億m3/d，年供水總量450億m3，用水人口1.86億，預計2000年供水設施綜合能力需求將達2.4億m3/d。目前，我國600多個城市中有300多個缺水，日均缺水達1600萬m3，在農村，自來水受益人口僅占2.15億，占農村人口的23.3%；1994年我國給水能力增加850萬m3/d。與供水設施相比，排水工程設施不足更為突出，全國城市污水處理率僅5.5%。這種現狀一方面為水工業提供了極大的市場，同時也為其可持續發展的實施提出了嚴峻的挑戰。
　　估計我國在水工業工程設施方面所需的投資為1995～2000年500～800億元；2000～2010年1500～2000億元。
　　為水工業服務的水工業制造業，世界年產值約1000億美元，并呈逐年增長趨勢。環保貿易將進入世界十大貿易領域之列，而水工業制造業在環保制造業中所占份額高達60%。
2.4 水工業體制缺乏市場化、產業化的配套政策
　　傳統體制下形成的水工業管理體制不利于水資源的有效開發、利用和保護。由于條塊分割和人為地將系統完整的水系和管理環節分開，不但很難實現水資源的統一和合理分配，水事糾紛不斷，水源的保護和水環境質量的改善往往成為一句空話。
　　長期以來，水的供給一直被當作社會福利的組成部分，水價過低，消費者對污水的凈化不需承擔經濟責任或僅承擔有限的責任，這就導致了傳統水工業管理體制及其所具備的能力手段違背了水是一種商品的經濟規律，使水源保護和節水工作失去了經濟動力。目前不同程度地存在以下問題：法律體系不完善、執法不嚴；缺乏有效的競爭和投資機制，價格體系不合理，排污與治理費用關系嚴重倒掛；水的消費與保護責權分離并倒掛；缺乏健全有效的宏觀調控和協調管理機制。這些不合理的體制制約了市場化、產業化進程。

3 戰略目標與途徑

　　中國水工業發展的戰略目標是：以科技為先導，建立完備的水工業科技產業，實現水資源的可持續利用和保護，以滿足社會經濟持續發展的需求。具體目標和途徑為：
　　（1）系統完整的水工業科學技術體系及科技產業化引導
　　通過貫徹執行"經濟建設和社會發展依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設和社會發展"的指導方針，圍繞水工業發展總體目標，組織各種類型各種層次的科技活動，逐步建成系統完整的水工業科學技術體系，以科技引導水工業產業的形成與發展，鍛煉造就一支縱深結構配置合理的精干的科技隊伍，跟蹤世界科技前沿，有所創新，有所突破。
　　以工程化和市場化水平作為主要考核指標，縮小水工業工藝技術水平與國際先進水平的差距。引進一批國外先進的適合中國國情的先進技術，建立一批技術先進，經濟效益高的水工業示范工程，為水工業新技術新產品的推廣提供樣板；建成一批中試基地，為水工業科技的長遠發展打下基礎。爭取水工業科學技術2000年達到國際水平，到2010年達到國際先進水平；并使科技進步對水工業增長的貢獻率2000年提高到50%。2010年提高到60%。大力開展全程式研究和科技成果轉化，使科技成果推廣轉化率從目前的30%左右提高到2000年的50%，到2010年達到70%。
　　（2）完備的水工業材料加工和設備制造業
　　以市場占有率作為主要考核指標，通過研制開發、引進消化，并生產推廣應用水工業關鍵技術裝備，提高水工業設備國產化能力。通過通用技術、專用技術的集成，形成規模和成套化生產能力，產生經濟效益。到2000年基本建成較系統完整的水工業材料加工設備制造產業體系，產品水平達到九十年代初國際水平，占領70%以上的國內市場；到2010年建成富有國際競爭力的水工業材料加工設備制造業，產品達到國際同類產品水平，占領90%以上的國內市場和5%以上的國際市場。
　　（3）水工業工程設施滿足社會經濟持續發展需求
　　污水的凈化、水的保護和商品化生產都是通過水工業工程設施的建設和運行而完成的，因此不僅要大力建設水工業工程設施而且要強調和發揮科技在工程建設中的作用，在供水設施方面，到2000年重點解決108個重點缺水城市的供水不足問題，全國城市自來水普及率達95%，人均日用水量約200 L，飲用水的水質有所改善，城市供水總能力達到2.4億m3/d以上，農村自來水受益人口3.2億，占農村人口33%。到2010年供水設施總能力基本滿足社會經濟發展需求，飲用水水質有明顯改善，農村自來水受益人口達到60%以上。
　　在排水和污水凈化方面，到2000年城市排水管道服務面積率達70%，城市污水集中處理率達到20%～30%，工業廢水處理率達到84%，城市污水再生利用率平均達到處理量的10%；到2010年，排水管道服務面積普及率達到85%以上，城市污水集中處理率達到40%～50%，缺水城市和地區及中小城市污水再生利用率達到30%～40%。廣大鄉村鎮采用適用的技術進行污水處理。
　　（4）市場化的水工業體制
　　在進行深入的軟科學研究的基礎上，改革現行水工業管理體制中的不健全因素，建立基于市場機制和政府宏觀調控相結合的管理體系和法律保障體系。明確政府、企業和消費者的權力和義務；引入市場機制，實行"使用者付費"的經濟原則，以促進采取有益于水環境良性循環的開發利用方式；完善現行法律和管理制度；利用經濟手段和市場刺激，確保政府在校正市場和價格政策扭曲中的調控作用。

4 “九五”期間水工業科技產業化對策、攻關方向及關鍵技術

　　本著與國家經濟發展緊密結合，根據國家社會經濟發展的需求確定科技的地位作用和發展方向，并向國家重點工作傾斜的原則，“九五”期間將從以下四方面入手開展水工業科技產業化工作：
4.1 加強水工業科學技術的全程研究，確保發展后勁
　　（1）重視水工業工藝技術的縱深發展和集成化
　　工藝技術是水工業技術裝備和綜合生產能力發展的基礎，為了解決水體污染防治，飲用水水質改善，新技術新工藝科研成果的系統化，供排水設施效能的充分發揮，節省投資節約能源等一系列重要難題，將在原有科技攻關的基礎上，集中精干力量對已有成果的技術經濟性能，應用情況進行全面的評價分析，將相關成果加以集中統一，形成一個綜合性的新技術體系。在此基礎上開展科技攻關，以工程應用為終點，通過生產性試驗和示范工程使技術體系得以完善，完成全程技術創新，使工藝技術向縱深和集成化發展。為不同條件（水質、規模、自然條件、處理要求、社會經濟狀況等）下的技術選擇和參數確定提供可靠的技術經濟依據，從而使科研成果能全面推廣應用于工程實踐，獲得最佳效益。并為淮河流域等流域性水污染綜合治理提供綜合性的實用技術。與此同時，根據國內外的最新發展，進行開發性和跟蹤性研究，增強發展后勁，通過開發和完善各種測試技術和性能評價技術，為水工業工程設施的優化和規范化運行管理創造有利條件，充分發揮水工業工程設施的效能。
　　技術發展的重點包括：1）安全飲用水技術；2）集成化的污水處理處置和利用技術；3）污泥處理處置與利用技術；4）節水技術；5）鄉鎮和中西部地區飲水凈化和污水處理技術；6）水工業技術政策和技術對策。
　　（2）技術標準體系的形成是技術發展的基礎
　　我國的水工業缺乏系統完整的技術標準體系，對水工業科技發展和產業化十分不利，應盡快制定和完善相關的標準，包括：1）水環境質量與水質控制標準體系；2）工藝技術標準體系；（3）產品生產與質量標準體系；4）設計、施工與運行管理規模標準體系等。
　　（3）水工業信息系統
　　可持續發展是一個沒有終止的過程，需隨時獲取所需要的信息，做出必要的反饋和調整。沒有充分的信息，很難適時地做出正確的決策，水工業綜合性強、信息量大，而我國的水工業信息系統尚處于60年代的水平。因此急需建立覆蓋面廣、傳遞速度快的水工業科技信息交流網絡和產品市場信息網絡。
4.2 加速水工業關鍵技術裝備的研制開發、引進消化和產業化
　　（1）水工業關鍵技術裝備的科技攻關
　　目前我國的水工業大型工程設施建設以利用外資引進國外技術裝備為主，這種狀態不應繼續長期存在。隨著我國綜合經濟實力和水工業能力建設的不斷增強，將有巨額資金投入工程設施的建設和運行，我國水工業制造業應在科技開發、引進消化的基礎上形成產業化。
　　開展水工業重大關鍵技術裝備的科技攻關開發和推廣應用，可大幅度降低工程造價和運行費用，提高我國城鎮供水和水污染防治的整體水平，為水工業產業體系的建立、發展和全面振興奠定良好的基礎，從而為加快水工業工程設施的建設提供技術裝備保證。但目前急需解決重大關鍵技術裝備的國產化問題，包括：1）水工業自動化控制與管理技術裝備；2）專用成套技術裝備；3）優質和安全飲用水凈化裝備；4）污水凈化及資源化技術裝備；5）衛生與節水器具；6）高性能器材（尤其是供排水管材）。
　　（2）設立國家級水工業產品質量監督檢測中心
　　為了促進我國水工業儀器設備質量和工程設施的效能發揮，提高裝備水平，增強競爭實力，使水工業向規范化標準化的方向發展，有必要盡快設立國家級水工業產品質量監督檢測中心。
4.3 加強示范工程建設，提高科技成果顯示度
　　示范工程建設是水工業科技成果得到綜合性、系統性應用和產業化的最重要途徑，“九五”期間應從各個角度各個層次大幅度加強示范工程的建設，使新工藝新技術盡快發揮作用，提高科技成果的顯示度。根據目前的技術水平、經濟能力和實際可能，下列技術將是“九五”示范工程建設的重點：
　　（1）節水技術、行業節水和城市節水示范工程；
　　（2）污水資源化示范工程；
　　（3）高效節能水處理技術示范工程；
　　（4）安全與優質飲用水凈化示范工程；
　　（5）凈水廠和污水廠更新改造示范工程；
　　（6）低質水源水開發利用示范工程；
　　（7）村鎮供水和污水凈化適用技術示范工程；
　　（8）流域水污染綜合防治示范工程。
4.4 加強產業政策研究，為水工業科技產業化提供配套政策
　　水工業發展的動力來自社會經濟部門對水的需求，而供水能力的極限值取決于水資源的可獲得性，社會經濟部門所排放的污水對水資源的可獲得性有重大的影響。由于水資源的循環和再生是地域性的，甚至是全球性的，這就使得水資源的獲得、污水的凈化或水資源的保護與再生、水的開發利用，在權利和義務上存在部門之間，地區之間不同層次不同水平的交叉，從而導致水管理系統的復雜化多元化。
　　在目前實行社會主義市場經濟的新形勢下，傳統的計劃體制，條塊管理已經不能適應市場經濟的要求，這就從客觀上要求對水工業體制進行必要的變革以適應新形勢下水工業科技產業化的進程。產業政策的研究包含以下幾方面：
　　（1）中國水工業產業化中長期發展規劃和實施方案
　　（2）結合水工業產業工程的實施，提出水工業產業化政策框架
　　（3）結合水工業科技研究、產品開發和示范工程的建設，提出在市場經濟條件下水工業產業的具體運行機制
　　（4）開展對水工業科技產業工程的金融支持與配合研究，提出建立水工業金融體制的改革政策和措施

5 組織協調與實施措施

5.1 發揮綜合優勢，做好水工業科技產業化的組織和協調工作
　　（1）依靠國家科委的協調，充分發揮建設部行業主管優勢，聯合國家教委、中科院、機械部、國家環保局等相關部門共同做好水工業科技產業化組織工作
　　建設部是城市給水排水行業科研、設計、施工、生產的管理部門；國家教委、中科院具有雄厚的科研力量；機械部是水工業設備多數生產企業的主管部門；國家環保局是水污染控制的監督和執法部門。水工業的科技發展及產業化必須依靠各部門的組織管理優勢，依靠國家科委對科技工作的宏觀協調，將水工業科研、設計、施工、生產、管理及設備制造等諸環節，有機地結合，圍繞振興中國水工業的總目標，調動各方力量，發揮各自特長，體現綜合的優勢。
　　（2）利用國家城市給水排水工程技術研究中心的網絡型優勢，搞好水工業科技發展的協調工作
　　國家城市給水排水工程技術研究中心（以下簡稱“水中心”）是國家科委批準成立，建設部主管的從事水工業科研、開發及新技術工程化的網絡型科研單位。由五院二校一廠組成，具備雄厚的實力，屬國家隊，并與國內外的水工業設計生產和設備廠家有著廣泛的緊密的聯系。應在水工業科技發展及新技術的產業化過程中發揮其協調作用。在國家科委、建設部的領導下參與制定有關的發展戰略及規劃，協調科技攻關項目，落實示范工程、組織成套關鍵技術裝備的開發和推廣應用“水中心”一方面應承擔水工業科技發展的有關科研工作，更重要的是在行業科技進步中起到承上啟下外引內聯的協調作用，發揮網絡型特長，體現出聯合的優勢。
　　“水中心”經國家科委批準，代表中國參加了國際水務委員會，并已成為理事單位。為了促進我國水工業盡早走向國際，應抓緊成立中國水工業協會。在有關部門領導下，由"水中心"牽頭，聯系國內有關企事業單位成立自己的行業組織。在市場經濟條件下加強國家對水工業的行業管理和宏觀調控，促進與國際的接軌。
5.2 引入競爭機制、調動全行業的力量
　　水工業的發展不但依靠國家政策的支持和引導而且必須遵循經濟規律，充分利用市場的競爭機制。在水工業“九五”科技攻關中應打破部門、地區、所有制的條條框框，調動全行業的精兵強將，在技術發展依靠科研院所、大專院校的同時，示范工程應重點依靠設計科研和工程建設管理部門，裝備的開發主要依靠有關骨干企業。布好全行業的一盤棋，防止科技與生產、生產與使用兩張皮，貫徹黨的科技是第一生產力、科技與經濟一體化的方針。
　　“九五”水工業重點科技項目擬試行招標和投標方式，通過競爭選擇國內最優秀的單位，并集中必要的充足資金以保證計劃的順利實施。
5.3 以必要的國家科研資金為支撐，多渠道多層次籌集科研經費，大力開展國際合作
　　針對我國經濟發展迅速，資金短缺的現狀。在國家投入足夠科研經費用于水工業技術進步的同時，示范工程建設應一方面與國內水工業重點工程項目結合，充分利用相應的基本建設費用，另一方面與現有廠站的技術改造相結合，利用相應的技術改造資金。水工業關鍵裝備的開發要借助企業的技術開發費用和國家有關的新產品開發貸款。爭取國家投入必要的科技經費、調動幾倍幾十倍的配套資金，通過加強國際合作，進行技術和產品的引進、消化和吸收，使新技術開發和產品的更新速度加快，避免不必要的重復勞動。解決科研經費緊張的困難。
5.4 水工業配套政策的制訂和完善化
　　（1）國家政策支持是水工業健康發展的必要前提和保證
　　除了必要的財力物力支持外，國家在政策上給予水工業健康發展以足夠的支持，建立較系統完善的產業政策體系和法律保障體系是極為重要的。希望國家立法機構從保證人民生活和國民經濟發展的需要出發盡快制定有關的水工業法律、法規，并建立健全監督保證機構，為水工業的發展提供必要的法律依據及保障。由國家相關部門和機構組織力量，開展產業政策研究，制定中國水工業中長期發展規劃和實施方案，提出相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等一系列政策方針。建立國家級和區域性和水工業統一管理機構，把城市和農村，地表水和地下水、水質和水量、開發和保護、利用和治理統一起來。
　　改革水資源開發和保護的投資機制，通過產業政策和法律手段明確開發者、用戶的責權利關系，用經濟手段和價格機制進行需求管理，供給管理，水資源價格由國家確定，將水的開發利用和保護（即水工業）完全推向市場。
　　（2）通過水工業的市場化，確保水工業工程設施的建設和運行資金
　　水是一種商品，其保護和開發需要巨額投入，應按市場需求和資源成本對其按質論價，實現水的市場化。按水的開發和利用屬性，水的消費者所支付的價格應包括水資源費、水的保護費用、開發費用和排水的凈化費用。
　　只有遵循經濟科學規律，建立合理的價格機制，利用價格作用，才能解決好水資源開發利用和保護問題，才能限制水的浪費，才能建立良性循環的投資環境。