水利部經濟調節司發展研究中心

　　浙江省金華地區的東陽市和義烏市于2000年11月24日簽訂有償轉讓橫錦水庫部分用水權的協議，開創了我國水權制度改革實踐的先例。
　　“東陽--義烏”水權轉讓的啟示及其反思
　　“東陽--義烏”水權轉讓是水權理論在實踐中的重大突破，應當認真總結與借鑒。我們謹歸納以下幾點：
　　1．啟示之一：水權理論研究的加強對于水權轉讓實踐探索的深入致關重要
　　水權理論的研討與傳播在“東陽--義烏”水權轉讓實踐過程中起到了理論指導的重要作用。參與談判的水電局代表正是從部領導關于水權理論的重要講話和有關報刊關于水權的介紹中獲得理論依據的。如今，已經有一些介紹國外水權理論與實踐的著作相繼出版，對于我們借鑒國際成功經驗具有現實意義。
　　2．啟示之二：水權轉讓是經濟社會發展到一定階段的產物
　　標價2億元人民幣的5000萬立方米水權轉讓，在我國經濟社會較為發達的浙江金華地區的兩個縣級市之間完成，這決非偶然。一方面是東陽市經濟社會達到了發展節水型農業、節水型工業和節水型社會的水平，才有可能從本市區域節余出這5000萬立方米的水權。另一方面如果義烏市沒有近年來的經濟社會快速發展，那么也有可能回避受讓水權這一方案。
　　3．啟示之三：水權轉讓不僅優化配置了水資源，而且隨著水權有償轉讓東陽市水利基礎設施也將開始為義烏市服務
　　通過水權有償轉讓，把東陽市橫錦水庫的5000萬立方米節余水量提供給義烏市城市發展需要，同時東陽市橫錦水庫水利樞紐基礎設施就開始為義烏市服務了；義烏市的2億元水利建設資金劃歸東陽市所有，用于水利建設特別是后續戰略水源的開發。
　　4．啟示之四：隨著城鎮化進程的推進，農業灌溉水權轉讓、異地水權轉讓、跨流域水權轉讓可能成為今后一定時期內的水權轉讓焦點
　　據初步調查估算，浙江大中型水庫灌區，原有渠系水利用系數在0.5左右，渠系節水改造每投入1--1.5元錢就能節約1立方米水。新建水庫一般每立方米水單位造價在5元左右。由于二者比較效益顯著，農業灌溉水權轉讓的潛在優勢比較突出。由于水資源分布與分配的不平衡，根據經濟社會發展的需要應進行動態調節，因此水權市場在灌溉水權、異地水權、跨流域水權的轉讓等方面將發揮應有的作用。
　　5．啟示之五：水權市場亟待規范，相關政策法規亟待出臺
　　水利部、財政部、國家計委發布的《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》（水政[1995]457號）和浙江省政府《關于城市和工業從現有水庫有關問題的通知》（浙政發[1993]240號）的規定，現有水庫將農業灌溉用水節余部分轉為其他用水的，按新建等量替代工程設施的總投資額收取水源補償費，用于水庫等水源工程建設。隨著水權市場的不斷發育，需要更加完善的政策法規體系來規范。
　　6．啟示之六：水權轉讓促成市場主體微觀效益與區域經濟宏觀效益雙豐收
　　通過水權轉讓，東陽市把無償棄水和農業節水變為有償收入，獲得2億元資金用于水利建設，獲得每年約500萬元的供水收入，獲得每年新增發電量的售電收入，而節余這5000萬立方米水權的成本則只有3880萬元（橫錦水庫和灌區項目改造的投資）。義烏市按照浙江省新建水庫一般每立方米水單位造價5元計算，5000萬立方米取水權的獲得需要2.5億元，節省了建設資金；新建水庫水價也遠不只0.1元/立方米，而且新建水庫難以在2003年前達到5000萬立方米的城市供水規模。顯然，水權轉讓對于東陽市和義烏市的水利基礎設施改善及其相關產業發展具有積極的促進作用，對于浙江省或其他地區或流域的水權轉讓也起到了一定的示范作用。
　　7．反思之一：水權轉讓合同條件與經濟社會發展水平息息相關，水庫功能改變后應處理好供水與防洪的關系，充分發揮水權轉讓利益主體的作用，上級政府積極引導和及時規范水權市場
　　發達國家的水權轉讓合同文本相當縝密，厚厚的一本基本包括了簽約后一切可能遇到的情況。而東陽、義烏兩市本合同文本只有兩頁，其余內容都包括在“本合同未盡事宜，雙方協商解決”一句里了，有待在今后共同發展的進程中逐步解決。我們應當認真總結“東深供水”、“東義供水（東陽市----義烏市）”等國內的合同條件和認真研究國外發達國家的水權轉讓合同條件，盡可能地規范國內水權轉讓合同條件。
　　農業灌溉水權轉讓給城市供水水權，勢必影響到水庫的運行方式，需要正確處理供水與防洪之間的關系。東陽市、義烏市作為水權轉讓經濟利益主體，在整個轉讓過程中發揮了市場主體的作用，浙江省及時總結了這一水權轉讓實踐經驗。
　　8．反思之二：水權理論尚待在我國水權轉讓實踐中運用與發展，水權、水價、水市場在水資源優化配置過程中將發揮其應有的作用
　　容量水價、豐枯水量分配等問題在這次轉讓協議中并沒有得到體現，恐怕需要協議雙方在進一步合作過程中加以解決。水權轉讓應納入國務院《取水許可制度實施辦法》的管理范疇，辦理取水權轉讓申請、取水許可證變更等手續，5000萬立方米水權應是取水許可證面額，是允許的最大取水量。
　　總之，經過這次調研，我們確實深受教育和鼓舞，理論一旦被群眾所掌握就會變成現實的生產力，促進理論的進一步完善和發展，促進相關政策法規的完善和發展，推動整個水利改革與發展偉大實踐的不斷深入。經過“實踐----認識----再實踐”的不斷探索，逐步實現資源水利的現代化發展宏偉目標。