何壽平

　　工程監理是近幾年為適應我國工程建設管理體制改革的需要，適應社會主義市場經濟體制運行的需要和充分發揮投資效益的需要，按照建設部、國家計委 建監[1995]737號文《工程建設監理規定》的要求開展起來的。而如何搞好這項工作是我們新興的社會建設監理隊伍應該不斷深入研究的課題。
　　按照《規定》，工程監理的任務就是“三控制、兩管理”（即投資控制、進度控制和質量控制；合同管理和信息管理）。這些任務的具體內容還需根據業主的授權決定。
　　由于我國社會建設監理工作開展時間不長，還不為人們深刻認識，再加上我們監理隊伍的水平有待提高，因此在工作中更需要大家的理解和支持。我們不能僅僅停留在國家文件的規定上，要求人們來認識監理工作的重要性。關鍵的是要樹立起監理隊伍的自身良好形象，從而確立社會建設監理在建筑市場的主體地位。

一、如何處理好監理單位與相關單位的關系是樹立形象的重要一環：

　　1、與工程質量監督站的關系：
　　工程質量監督站是政府授權的機構，代表政府對工程質量實施監督，主要以宏觀手段進行控制，因此它的工作是帶有強制性的。而社會建設監理單位則是受建設單位委托，代表建設單位對工程項目實行監督和管理。它的權責與建設單位簽訂的合同中有明確的規定。它的工作是屬于服務性的。因此既有強制性的一面，又有非強制性的一面。社會建設監理單位受建設單位的委托，確保工程承包合同的有效實施。社會建設監理范圍有時不僅限于施工階段中的工程質量，還要對工程進度、計量、支付、變更、索賠等各方面進行監理。
　　工程質量監督與社會建設監理都要遵守國家的建設方針、政策、法律和技術標準。但工程質量監督的依據是法規和技術標準；而社會建設監理的主要依據除了上述以外，還要依據建設單位與承建單位簽訂的合同（含監理委托合同）。
　　工程質量監督是執法機構，因此它主要是采用行政手段來工作的，它可以向承建單位發出警告或給予行政或經濟的處罰；社會建設監理則是以經濟手段進行工作，未被監理工程師確認的，監理工程師有對撥款支付的認可與否決權，沒有監理工程師的簽證，不僅是工程得不到認可，支付也不能成立。
　　在分清兩項職責區別所在的基礎上，應該明確：我們必須依靠行使部分政府職能的工程質量監督站對工程質量監理的支持。特別是在工程質量的檢查和重大事件的處理上，更需他們的支持和幫助。接受工程質量監督的指導，處理好與他們的關系，是我們應該給予高度的重視的。
　　2、與工程承包公司（乙方）的關系：
　　工程承包公司與建設單位之間的關系是工程承包合同的甲乙方關系，工程承包公司以乙方身份執行合同。建設監理單位則是工程承包合同之外的獨立一方，在建設過程中監督雙方執行合同。
　　工程承包公司是屬于第二產業，它以經營為目的；社會建設監理單位是屬于第三產業的中介機構，它是以服務為目的。
　　工程承包公司在承包工程中，同時也承擔該項目的風險，社會建設監理單位則不承擔項目的風險，它只是公正地分配建設單位與工程承包公司之間的風險。
　　工作性質雖然有差別，但只不過是建設過程中的職責和分工的不同，因此，我們與乙方應該是平等的關系，監理單位不應凌駕于施工單位之上，在工作應注意充分尊重對方，處理好各種關系，才能做好我們的監理工作 。只有尊重了對方，才會尊重自己，才能樹立起自己應有形象。
　　3、工程建設指揮部是起到國家或地方政府部門派出機構的作用，它擁有很大的行政權力，形成指揮部與建設單位、勘察設計單位、承建單位等有關單位之間的非正式的領導與被領導的關系，因而工程建設指揮部能直接解決工程建設中的一些重大問題。社會建設監理沒有行政職能，只能接受建設單位委托承擔工程項目的監督和管理。工程建設中一些重大問題的決策，除在監理委托合同中具體規定外，一般是由建設單位負責。
　　建設單位是業主，我們接受他們的委托進行工作，因此處理好與業主之間的關系就顯得極其重要了。我們要充分尊重業主的委托，認真、嚴肅地依法行使監理權，做好服務工作，以求得業主的高度信任。我們要以兢兢業業的工作，踏踏實實的作風，精湛的技藝，良好的服務取信于甲方，樹立起監理形象。
　　業主、監理單位、承建單位是我國建筑市場三元結構的三大主體。業主發包工程建設任務，承建單位承接工程建設業務，監理單位的責任是按照業主的委托監督管理承建單位履行工程承發包合同，同時也應按照有關法律、法規維護承建單位的合法權益。這就是我們在三者關系中的定位。

二、遵循監理單位工作的基本準則，樹立良好的社會形象：

　　1、守法
　　守法，是我們監理單位形象的重要一面，是任何一個具有民事行為能力的單位或個人最起碼的行為準則。對于監理單位棗企業法人來說，守法，就是要依法經營，依法開展工作。
　　工程建設監理合同一經雙方簽訂，即具有一定的法律約束力（違背國家法律、法規的合同，即無效合同除外），監理單位應按照合同的規定認真履行，不得無故或故意違背自己的承諾。
　　監理單位必須遵守國家關于企業法人的其它法律、法規的規定，包括行政的、經濟的和技術的。必須認真按照國家法規、規范、標準行使監理職能。這也是我們公正監理的基礎。
　　2、誠信
　　誠信是形象工程中的形象，誠信是做人的基本品德，也是企業信譽的核心內容。監理單位向業主、向社會提供的是技術服務，如果提供的技術服務有問題，就會造成不可挽回的損失。何況，技術服務水平的高低，彈性變化很大。例如對工程建設投資或質量的控制，都涉及到工程建設的各個環節的各個方面。一個高水平的監理單位可以運用自己的高智能最大限度的把投資控制和質量控制搞好。也可以以低水準的要求，把工作做得勉強能交待過去，這就是不誠信。沒有為業主提供與其監理水平相適應的技術服務；或者借故不認真履行監理合同規定的義務和職責等等，都是不講誠信的行為。
　　我國的建設監理事業剛剛興起，每一監理單位，甚至每一個監理人員能否做到誠信，都會對這一事業造成一定的影響，尤其對監理單位、對監理人員自己的聲譽帶來很大影響。所以說，誠信是監理單位經營活動基本準則的重要內容之一。
　　3、公正
　　“公正”的形象是指監理單位在處理業主與承建商之間的矛盾和糾紛時，要做到“一碗水端平”，是誰的責任，就由誰承擔；該維護誰的權益，就維護誰的權益。決不能因為監理單位受業主的委托，就偏袒業主。一般說來，監理單位維護業主的合法權益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業主的利益，怕因此而影響自己承攬監理業務。所以，在真正做到公正地處理問題并不容易。
　　監理單位要做到公正，必須要做到以下幾點：
　　（1）要培養良好的職業道德，不為私利而違心地處理問題；
　　（2）要堅持實事求是的原則，不唯上級或業主的意見是從；
　　（3）要提高綜合分析問題能力，不為局部問題或表面現象而模糊自己的“視聽”；
　　（4）要不斷提高自己的專業技術能力，尤其是要盡快提高綜合理解、熟練運用工程建設有關合同條款的能力。以便以合同條款為依據，恰當地協調、處理問題。
　　4、科學
　　“科學”行為是監理單位水平的形象。監理活動要依據科學的方案，要運用科學的手段，要采取科學的方法。工程項目監理結束后，還要進行科學的總結。總之，監理工作的核心部題是“預控”，必須要有科學的思想、科學的方法。凡是處理業務要有可靠依據和憑證；判斷問題，要用數據說話。只有這樣，才能提供高智能的、科學的服務，才能符合建設監理事業發展的需要。

三、監理工作中應該引起注意的幾個形象問題：

　　1、監理人員一定要有良好的業務素質，要精通監理業務，要懂得監理業務的工作程序，要不斷地學習，保持實事求是的科學態度，謙虛謹慎的工作作風履行監理的職責。
　　2、加強內部管理，規范工作程序，一切按規定、規程、制度辦事，減少工作中的隨意性。凡是有規定的按規定辦，沒有規定的商量了辦，重大的事情請示了再辦。
　　3、監理人員到施工現場行使監督管理的職能，應樹立認真、嚴格、穩重、通情達理的良好形象。要有一定的組織協調能力，不要下車伊始，指手畫腳。在充分熟悉所管工程的技術要求，仔細聽取意見的基礎上對需要解決的問題作出判斷。重要的比較復雜的問題應由監理組集體研究后，請示總監作出決定。重大問題還得請甲方一起決定，以減少失誤。
　　4、發出的任何指令都應慎重，處理問題要注意有理、有利、有節。一旦指令發出，必需得到認真執行。否則，失去權威的指令將會嚴重損地壞自己的形象。
　　5、現場共檢必須按各方認定的規定范圍執行。不需要共檢的項目，不要事無巨細都攬在手中，造成吃力不討好的尷尬局面。共檢時，應到的人員都必需到場，不要讓監理人員唱獨腳戲，使我們的監理人員變成了施工單位的現場管理員。
　　6、監理人員接受甲方委托進行的是“工程監理”，所以在處理具體技術方案（包括技術措施、施工方案、設計變更等）時，應注意發揮監理的協調作用，決不能替代勘察、設計、施工和建設單位的職能。以防超越職責，陷入不屬于管轄范圍的具體工作之中，超脫不了，損壞了監理形象。
　　7、尊重甲方，維護甲方的正當權益，是我們義不容辭的責任。但不是對甲方的每一個具體人的意見都要無條件地聽從。我們只能按嚴格的管理工作程序辦事：接受甲方總代表和總代表委托的人員的有據可查的書面意見。其他的我們應該耐心聽取，接受認為可行的部分，并解釋清楚。不然我們將無所適從，萬一了發生問題，無法追究其他人的責任，最終只能由監理自己來承擔。
　　8、嚴肅監理紀律，樹立監理人員的廉潔形象。堅持原則，不徇私情，不貪贓枉法。為純潔監理隊伍的形象，凡違法亂紀者必定給予嚴肅處理，直至開除出監理隊伍。我們也不允許因自己的玩忽職守造成監理工作的失誤，給工程帶來麻煩和損失，這同樣會損壞自己的形象。所以我們要一絲不茍地履行職責，不能有絲毫的疏忽大意。
　　9、團結是事業的勝利的保證，我們既要搞好與甲方、乙方和其他相關單位的關系，還要搞好自身的團結，在工作中我們要相互支持、相互幫助、相互關心，形成團結、緊張、嚴肅、活潑的生動局面。
　　形象是事業發展的象征，讓我們共同努力，以實際行動，樹立起我們監理隊伍應有的形象，為建筑市場的改革做出貢獻。

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1999年1月寫于福建