中國城鎮供水協會 秘書長：劉志琪

　　城市供水是重要的基礎設施，是城市生產和人民生活不可缺少又無可替代的基本物質條件，也是城市經濟發展的重要保證。建國以來，我國各級政府都十分重視城市供水設施的建設，為適應經濟發展和城市化水平的提高及滿足人民生活需要，黨和各級政府，特別是城市人民政府，始終把供水設施作為城市基礎設施建設的重點，不斷加大資金投入，尤其是改革開放二十年多來，國家和各級地方政府都投入了大量資金建設城市供水設施，一個個現代化的城市供水工程相繼建成投入使用。1998年以來，國家又采取了積極的財政政策，加大了包括城市供水設施在內的基礎設施的投入，使我國的城市供水設施建設得到了進一步的加強，并取得了巨大成就。與此同時，國家和各級地方政府建設行政主管部門，不斷加強對城市供水的行業管理，制定相應的法規、規章和方針、政策，提高行業管理水平，推進技術進步，實行改革，擴大開放和對外交流與合作，有利地促進了城市供水事業的發展。2000年九月，國務院又召開了全國城市供水節水和水污染防治工作會議，這也是建國以來，第一次以國務院名義召開全國性會議解決城市水問題，進一步體現了國家對城市供水事業發展的高度重視。會后頒發了《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發〔2000〕36號），對解決今后一個時期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標，這也是今后我國城市供水行業發展的一個重要指導性文件。

一、城市供水現狀

1、 供水能力大幅度增長，設施水平顯著提高
　　建國以來，城市供水固定資產投資增長較快，特別是改革開放二十年多來。進入“八五”時期以后，供水固定資產投資額平均年遞增18.2%。1990年投資為24.83億元，1998年為160.99億元，是1990年的6.48倍，如按1990年的不變價格計算為3.82倍，供水能力相應大幅度增長。到2000年底，全國城市日供水能力達2.18 億立方米，比改革開放初期的1979年增長了6.7 倍，僅“八五”期間就增加日供水能力5030.1萬立方米，平均年增加日供水能力1000萬立方米；年供水總量468.9億立方米，比1979年增加了385.7億立方米；城市供水普及率達96.7%，人均日用水量220.2升；與1979年相比，供水普及率提高了15個百分點，人均日用水量增加了100升。由于近年來的大量投入，新的供水項目不斷建成投產，在經歷了整個八十年代和九十年代初期的緊張狀況后，城市供水的供需比1996年開始首次超過了1，達到了1.12, 供水能力和設施水平顯著提高，使因供水能力不足而產生的供需矛盾得到了一定緩解。
2、 法規政策不斷完善
　　隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，我國的法制建設也不斷得到加強。國家和各地方都制定了一系列城市供水方面的法規和規章。如：國務院頒布的《城市供水條例》，國務院批準頒布的《城市節約用水管理規定》，建設部頒布的《城市供水企業資質管理規定》、《城市供水水質管理規定》等。同時各地方也制定頒發了一大批地方法規和地方政府規章，使城市供水行業基本形成了一個比較完善的法規體系，并開始逐步走上依法管理的軌道。為城市供水行業科學、規范、健康地發展，也為加入WTO后的中國城市供水企業的發展奠定了良好的法制基礎。在不斷加強立法工作的同時，國家還制定了一系列政策性文件。如：《城市供水產業政策實施辦法》、《城市供水行業二000年技術進步發展規劃》、《城市供水價格管理辦法》等。與此同時，各地方也根據當地的實際情況，制定了一些相應的政策性規定。這些政策的出臺，對指導城市供水行業的改革與發展，促進行業技術進步等，都起到了十分重要的作用。
3、 行業改革和對外合作交流取得進展
　　為適應社會主義市場經濟的需要，推動城市供水行業的進一步發展，根據黨的“十五大”精神，各地都在積極研究和推進城市供水行業的改革。目前，在集團化經營、合資合作、城市供排水一體化以及水廠股份制改革等方面都進行了有益的嘗試，有的城市已經開始研究進行整個城市供水企業的股份制改造，以實現國有獨資企業的投資主體多元化，引入市場機制，進行企業制度的根本性改革，實現政企分開和企業的獨立自主經營。同時，一些城市也不斷引進和利用外資，進行合資合作和廣泛的對外交流活動，這些都對促進城市供水行業的建設和改革發展及行業整體水平的提高，起到了積極的推動作用。
4、 問題與差距
　　幾十年來，城市供水行業雖然有了很大發展，各方面成就顯著，但仍然存在一些問題，與發達國家相比還有一定差距。主要問題：一是發展不平衡，目前西部地區，特別是一些縣鎮的供水還比較落后；二是水污染嚴重，水資源短缺，特別是北方地區，使全國城市資源性和水質性缺水并存；三是改革相對滯后且不夠規范，有的城市對供水行業實行改革，不是從有利于企業和行業長遠發展的大局出發，而是單純為了甩包袱或籌集資金，或者只追求形式上變化而無實質內容的改革；四是行業管理水平不高，企業經營機制落后；五是城市供水水質標準不高，監管措施還不夠有力。

二、發展對策與措施

　　2001年開始，人類正式邁入新的世紀，城市供水也將開始一個新的發展時期，同時也將面臨新的問題。因此，對城市供水行業來說仍然是機遇和挑戰并存。各級建設行政主管部門和城市供水企業，要針對我國加速發展的社會主義市場經濟和加入世界貿易組織后的新形勢，結合城市供水行業的現狀，進一步轉變觀念，加速改革，擴大開放，不斷提高供水水平和行業素質，尋求新的機遇和更大的發展。
1、 以提高供水水平為重點，加速城市供水事業發展
　　近十幾年來，由于國家和各級地方政府不斷加大投入，城市供水設施能力明顯提高，從全國平均看，基本解決了因設施能力不足而缺水的問題。但是，發展還很不平衡，西部一些地區和小城鎮的吃水難得問題還沒有根本解決，因此我們要把提高發達地區和大中城市的供水水平，包括供水管理和技術水平、供水水質和服務水平等，與提高西部地區和小城鎮的供水能力同時考慮，制定相應的政策和措施，在資金和技術等方面予以適當傾斜，加強這些地區的供水設施建設，在科技方面予以扶持，不斷提高城市供水行業的整體水平，縮小地區差距，全面推進和加速我國城市供水事業的發展。
2、 加強城市供水水源建設和保護，提高供水保障率
　　99年以來北方地區的連續干旱，造成我國大部分地區缺水，城市缺水問題十分突出，同時也進一步暴露出一些城市單一水源，供水保證率低的問題。因此，國務院在國發〔2000〕36號通知中指出：“逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取多庫串連，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源的方式。”按照國務院通知的精神，各地應進一步加強城市水資源的統一規劃和管理，制定城市供水應急管理制度，編制供水應急預案。要加強城市水源地建設，加速治理水污染，保護水環境。在城市公共供水管網覆蓋范圍內，要嚴格限制各種自備水的開采，并不再批準新建自備水源，對原有的自備水源，要逐步遞減取水量直至完全取消，將城市用水統一納入公共供水的范疇，使水資源能夠統一調度，優化配置，保證需求。
3、 積極研究和進一步推進城市供水行業的改革
　　國有企業改革是一項復雜的系統工程，基礎設施領域的國有企業改革更為艱難，僅靠企業自身的努力是遠遠不夠的。解決國企改革中的許多問題的關鍵不在企業，而是在政府，特別是城市人民政府。實行政企分開，確定國有資產的管理布局及加快社會保障體系的建立等等，這些重大問題的解決，主動權都不在企業，而是在政府，同時這些問題的解決又是國有企業改革能否順利進行及成功與否的關鍵。目前，城市供水等公用事業改革滯后和產生一些問題的原因，主要是政府部門領導的觀念和管理體制改革滯后于市場經濟發展的進程，也有城市政府領導不規范操作的問題。因此，加快政府部門的職能轉變，改革現行管理體制，徹底實現政企分開，才能進一步加快和推進城市供水企業的改革。
　　城市供水企業改革要引入市場機制，向規模化、集約化經營的方向發展。改革不能只圖形式上的變化，單純為了盤活資產、籌集資金，這些短期行為都是要不得的，應當從企業和行業長遠發展的大局出發，著重在轉換企業經營機制上下功夫。同時市場機制的建立應與產權制度的改革同步進行，只有建立明晰規范的產權關系和完善的內部治理結構的企業，即只有按照《公司法》的要求組建起來的規范化企業，才能真正成為市場競爭的主體，實現自主經營。因此，股份制應是城市供水等公用企業改革的主體形式，在目前階段，國有資產的控股地位是十分必要的。城市建設行政主管部門和城市供水企業，都要積極研究城市供水行業投資主體和經營資本多元化的改革，在國家政策指導下，廣泛吸納社會資金參與供水設施的建設和經營。在政府統一規劃、統一產品和服務質量標準、同于統一市場準入制度、統一價格和收費管理及其相應監管制度的前提下，也可以采取BOT、委托、租賃等特許經營方式，推進供水行業的改革。在有條件的地區，供水企業也可以資源為基礎，以資本為紐帶，組建企業集團，實行跨地區、跨部門經營。
城市供水企業改革復雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機遇積極推進，同時要統籌規劃，從長計議，慎重行事，還要因地制宜，區別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風險，保證行業改革的平穩過渡和供水事業的健康發展。
4、繼續完善法規政策和標準，積極推進技術進步
　　十幾年來，經過國家和各地方的共同努力，城市供水行業的法規體系和政策標準相對比較完善，但是，隨著市場經濟的發展，中國加入WTO等形勢的變化，應當在現有基礎上進一步修訂、完善和配套，以適應形勢發展變化的需要。同時要進一步加大各項法規、政策和標準的執行力度，加強依法行政和執行監督。要進一步貫徹執行《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和國家計委、建設部聯合頒發的《城市供水價格管理辦法》，積極推進城市水價改革，逐步理順和提高城市供水價格，促進節約用水和水資源的合理配置。同時要把水價改革與供水企業的改革和經營機制的轉換結合起來，促進企業加強內部管理和成本控制。
要全面總結《城市供水行業2000年技術進步發展規劃》的執行情況，研究制定《城市供水行業2010年技術進步規劃》。要在提高城市供水水質、企業經營管理水平，加強管網的建設與改造、自動化水平、深度處理等方面，進行全國的總結，并提出新的規劃與發展目標，全面推進供水行業的技術進步，使我國的供水企業能夠早日擠身于世界先進行列。