王秉忱

　　我國是水資源嚴(yán)重緊缺同時(shí)又是水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的國家，而首都北京則是一座嚴(yán)重缺水的城市。鑒于我國水資源緊缺形勢嚴(yán)峻，成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，早在1990年江澤民總書記的批示中就已指出：“要認(rèn)真研究水的問題，人無遠(yuǎn)慮必有近憂，應(yīng)該未雨綢繆”。1998年5月江澤民同志又一次對我國水資源問題作了重要批示，特別指出：“當(dāng)今水資源為世界各國所關(guān)注，我國水資源尤為短缺。我們過去的認(rèn)識(shí)很不夠，必須引起全黨十分重視”。還提到只有水這種資源不能從國外進(jìn)口，再次提出應(yīng)該“未雨綢繆”，并提出注意節(jié)水問題。1999年1月11日江總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班結(jié)業(yè)式上的講話中再次專門對水的問題做出指示：“防范水患，是一項(xiàng)長期的工作，要堅(jiān)持不懈地抓下去。對于一些地區(qū)干旱缺水的問題，也必須引起高度重視。缺水的危害性絕不亞于水患。解決我國一些地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問題，要盡快放上議事日程”。從總書記的三次指示可以看出國家領(lǐng)導(dǎo)人是多么重視我國的水資源問題，應(yīng)該說從江總書記的第一次批示至今已相隔10年之久，但我國水的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有研究解決好。最近《北京電視周刊》即曾以“水荒逼近北京”為題進(jìn)行熱點(diǎn)報(bào)道。
　　人民日報(bào)社主辦的《健康時(shí)報(bào)》2000年5月18日第20期第一版的標(biāo)題是“你還喝純凈水嗎？”，緊接著在5月25日的21期第一版的標(biāo)題則是“孩子該喝啥飲料”，說明飲水與健康的問題已引起社會(huì)上的高度關(guān)注。
　　基于國家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)公眾的關(guān)心，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織了“飲用水與健康一現(xiàn)狀、問題、原因及對策”研討會(huì)。我作為國務(wù)院參事和全國政協(xié)委員參加了這次研討會(huì)。
　　在1998年3月全國政協(xié)九屆一次會(huì)議上，我曾提出了“我國水資源緊缺形勢極其嚴(yán)峻，解決水的問題刻不容緩”的大會(huì)發(fā)言材料。1998年6月，在國務(wù)院參事室陳鶴良副主任帶領(lǐng)下，我和葉汝求參事并聯(lián)合北京市政府參事龍期泰等同志就北京市密云水庫水質(zhì)保護(hù)問題一起去密云水庫及周圍地區(qū)進(jìn)行調(diào)研；1998年8月我和葉汝求同志溯密云水庫來水的潮河源頭進(jìn)入河北省的承德市與灤平、豐寧兩縣進(jìn)行潮河流域水質(zhì)保護(hù)問題的調(diào)研，緊接著又和北京市政府參事一起去北京市水源九廠、高碑店污水處理廠調(diào)研，并聽取了北京市地礦局付少華局長關(guān)于北京市地下水資源問題的匯報(bào)，至此完成了對北京市水資源問題的調(diào)研。我和葉汝求同志在1998年7月6日于中南海向國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長王忠禹同志就“北京市密云水庫水質(zhì)保護(hù)問題”做了口頭匯報(bào)，北京市政府3位參事分別在1998年10月和1999年6月寫出了“進(jìn)一步搞好密云水庫水源保護(hù)工作的意見與建議”和“關(guān)于加強(qiáng)我市地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)的建議”呈送給北京市政府領(lǐng)導(dǎo)人。1999年3月我在全國政協(xié)九屆二次會(huì)議上提出了“為保護(hù)密云水庫水質(zhì)應(yīng)搞好豐寧的潮河流域治理”提案，聯(lián)合簽名的全國政協(xié)委員共19人。今年6月7日我應(yīng)邀去承德市參加環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長（專員）聯(lián)席會(huì)議之際，承德市市長趙文鶴同志帶領(lǐng)水利局、建設(shè)局和環(huán)保局負(fù)責(zé)同志與我座談了承德市的水資源問題。
　　在上述調(diào)研的基礎(chǔ)上，下面就北京市的水資源與水質(zhì)保護(hù)問題談點(diǎn)看法，僅供參考。

1 北京市的水資源現(xiàn)狀、問題及原因

　　北京市可利用水資源包括地表水和地下水兩大部分。目前地下水占全市供水量2/3左右，是國際上為數(shù)不多的以地下水作為城市主要供水水源的大都市。北京市在水資源與水環(huán)境建設(shè)方面已取得一些成就，基本上滿足了人民生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。但須指出：當(dāng)前北京市水資源緊缺形勢仍很嚴(yán)峻。北京市年人均可利用水資源占有量約為285m³（另一提法是人均年占有水量不足400m³，是世界年人均占有量的1/25，中國年人均占有量的1/6，因而被列為嚴(yán)重缺水城市。隨著首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水的需求量將日益增多。據(jù)預(yù)測，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，到2010年如遇枯水年北京將缺水12億m³左右，如遇連續(xù)干旱年則供需缺口更難彌合。北京市的排污系統(tǒng)設(shè)施老化，對工業(yè)廢水污染的控制能力不足；城市污水處理率低，在市區(qū)形成了20條污水溝，使有些河道的中下游受到嚴(yán)重污染。除潮白河水系外，中下游河道中已找不到清潔的水體。隨著城市規(guī)模的越來越大和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類活動(dòng)日益頻繁，平原地區(qū)地下水被超量開采，使地下水環(huán)境遭到污染和破壞，有些地區(qū)的地下水受到多種有害有毒物質(zhì)（氮、氰、酚、汞、氟等）的污染、硬度明顯增高，使本已緊缺的北京市水資源形勢猶如“雪上加霜”。北京市地下水質(zhì)惡化，已嚴(yán)重威脅到市區(qū)自來水廠和居民飲用水的安全。近幾年來，有關(guān)市民飲用超標(biāo)水的提案和上告事件逐年增多。
　　據(jù)了解，北京市區(qū)的飲用水日供應(yīng)量為245萬m³，其中，利用地下水作為水源的7座自來水廠和利用地表水作為水源的2座自來水廠的供水能力，約各占飲用水供應(yīng)量的50%。密云水庫是北京市地表水主要供水水源，隨著水源九廠的擴(kuò)建和水源十廠的興建，取自密云水庫的水量將進(jìn)一步增加。北京市政府一貫重視飲用水源地的保護(hù)工作，制定了有關(guān)條例，采取了大量措施，完善了管理制度，加大了執(zhí)法力度，對水庫上游市縣也做了協(xié)調(diào)工作等等。經(jīng)過10余年的有效保護(hù)，目前水庫水質(zhì)保持良好，在30多項(xiàng)污染檢測項(xiàng)目中除總氮略有超標(biāo)為1.11 mg/L外，其它均好于地面水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　盡管如此，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，現(xiàn)將存在的主要問題及產(chǎn)生原因說明如下。
　　（1）保護(hù)水源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出：密云縣人民為修建水庫和保護(hù)好這盆凈水做了很大奉獻(xiàn)；但水庫保護(hù)區(qū)面積占密云縣總面積的2/3以上，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，特別是水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)居民不能充分利用土地、山場和水面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些村的群眾生活很困難，有3.9萬人靠北京市政府每月發(fā)給每人40元的救濟(jì)金生活，情緒很大，違法行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，才能保護(hù)好水源。因此在貫徹落實(shí)江澤民總書記1994年5月視察密云水庫時(shí)的指示：“綠山、凈水、富民”中的富民工作方面，任務(wù)還很艱巨。
　?。?）在落實(shí)江總書記上述指示中的凈水工作上差距較大，因?yàn)椋?/p>

　　所謂歷史上遺留在水庫周邊的13個(gè)渡假村或培訓(xùn)中心多建立在水庫旁邊，甚至就在圍網(wǎng)以內(nèi)，直接濱臨水域；離水面不遠(yuǎn)的云湖娛樂城正在興建；網(wǎng)箱養(yǎng)魚雖說限制了規(guī)模，但比比皆是；水庫邊的居住地房屋也不少。由此而產(chǎn)生的污水直接入庫、污染水質(zhì)是不可避免的。水庫附近的耕地要施用化肥，果樹要施用農(nóng)藥，都會(huì)導(dǎo)致水庫水質(zhì)下降。
　　·1997年以來，水庫周邊農(nóng)民在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)修建了50余處，共4000m²的違章建筑物，主要是餐飲用房。所排污水廢物成為新的污染物。
　　·國外對飲用水源保護(hù)區(qū)，特別是一級(jí)保護(hù)區(qū)的防護(hù)要求是極其嚴(yán)格的，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須杜絕一切人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。國內(nèi)的一些飲用水源地，如大連市的碧流河水庫庫區(qū)等也保護(hù)得很好，遠(yuǎn)非密云水庫的水環(huán)境狀況可比。
　　·由于密云水庫的水質(zhì)監(jiān)測資料未向我們?nèi)嫣峁?，文字材料中僅說明總氮略超標(biāo)，水庫水質(zhì)好；但由“密云水庫1997年1月～1998年4月水質(zhì)狀況”簡表可見，庫區(qū)總氮含量每月均達(dá)到中營養(yǎng)化水平，庫區(qū)總磷含量近8個(gè)月份達(dá)到中營養(yǎng)化水平，說明水中氮磷組份含量在增加。我在1989年應(yīng)英國皇家學(xué)會(huì)邀請對英國進(jìn)行水資源與水環(huán)境考察交流時(shí)，英國政府環(huán)境部向我提供的英國中長期水環(huán)境研究計(jì)劃中明確指出，要大力研究雖未超標(biāo)、但濃度在增加的水中組份所構(gòu)成的潛在污染威脅。這對密云水庫來說也是非常必要的，且至今各國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對污染的概念也在討論，一些專家更重視污染起始值的判定。
　　·北京市水利局已立項(xiàng)進(jìn)行了密云水庫水質(zhì)變化趨勢的專題研究，由此項(xiàng)研究成果得知，在密云水庫水質(zhì)污染問題上富營養(yǎng)化問題是主要問題。
　　·水庫周圍地區(qū)的生活垃圾未經(jīng)處理，露天堆放，必然會(huì)污染地表與地下水體。另外，據(jù)說密云縣境內(nèi)的土法煉金仍在進(jìn)行，這也是不可忽視的污染源，有待進(jìn)一步查明。
　?。?）潮河上游河北省豐寧、灤平縣均是貧困縣，但有較為豐富的金礦和鐵礦加以開采，導(dǎo)致水體污染。例如灤平縣幾個(gè)鐵礦選礦廠均無標(biāo)準(zhǔn)的尾礦庫，因此經(jīng)常造成潮河流入北京的水中鐵含量超標(biāo)。1996年豐寧縣窄嶺金礦污水處理裝置曾因發(fā)生故障停用，使潮河水中氰化物含量超標(biāo)幾十倍。
　?。?）水庫移民速度太慢，存在問題較多，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)自然村，共計(jì)5萬余人。從1993年開始計(jì)劃利用3年時(shí)間搬遷1.5萬人，但至今搬走人數(shù)尚不夠5000。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人民的生產(chǎn)。生活勢必對水庫形成面源污染。
　　此外，龍期泰等3位北京市政府參事在他們于1998年10月提交北京市政府領(lǐng)導(dǎo)人的建議中對存在問題概括為：1）庫區(qū)人民的脫貧問題尚未解決；2）潮白河上游的問題不能忽視；3）水源保護(hù)執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)3個(gè)方面，我們的看法是一致的。
　　最近從承德市當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志的反映中也明顯體會(huì)到，承德市政府和人民為保護(hù)好密云水庫這盤“凈水”已做出了重大貢獻(xiàn)和對當(dāng)?shù)乩娴闹卮鬆奚?。由于干旱缺水成了承德農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，也是京津持續(xù)供水的制約因素，承德作為首都的水源保證與生態(tài)屏障，正在合理開發(fā)利用水資源與生態(tài)環(huán)境治理上下功夫，但資金極其缺乏。
　　（5）北京市由于對地下水長期過量開采，地下水位平均下降0.5~1m、多年累積虧損地下水量目前為26億m³，城近郊區(qū)地下水位降落漏斗面積達(dá)1200km²，局部地區(qū)出現(xiàn)地面下沉，市主管部門已采取了一些措施，要求減少地下水開采量，涵養(yǎng)地下水源，已取得一定成效。

2　 對策建議

2.1　 在北京市地表水源（密云水庫）水質(zhì)保護(hù)方面
　　在庫區(qū)周圍設(shè)立水源保護(hù)特區(qū)，制定一些特殊政策，例如在水庫下游地區(qū)建設(shè)沒有污染的項(xiàng)目，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、征地與審批適當(dāng)放開限制，國家在確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向密云縣傾斜以振興經(jīng)濟(jì)，吸納水庫上游的農(nóng)民就業(yè)，以便更好地保護(hù)水庫水質(zhì)。同時(shí)密云縣政府應(yīng)盡快在北京市計(jì)委與北京大學(xué)聯(lián)合制訂的密云縣可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出保護(hù)水源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的最佳開發(fā)方案，明確指出需要國家在政策上給予哪些支持。
　　繼續(xù)大力做好庫區(qū)上游的水源保護(hù)協(xié)調(diào)工作。潮河流域兩縣人民在保護(hù)密云水源方面已做出重大貢獻(xiàn)。例如幾年來關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)已達(dá)165個(gè)，理應(yīng)適當(dāng)給以補(bǔ)償?？紤]到潮白河上游地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，必須同時(shí)采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，以保護(hù)水庫水質(zhì)不發(fā)生惡化。
　　加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決按照已頒布的水源保護(hù)管理?xiàng)l例消除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污染源。
2.2　 在北京市地下水源水質(zhì)保護(hù)方面
　　建議北京地礦局等單位開展地下水資源與地下水環(huán)境的綜合調(diào)查與評價(jià)，以緩解北京市地下水資源的供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)良性地下水環(huán)境與生態(tài)平衡提供科學(xué)依據(jù)。北京的淺層地下水開發(fā)程度高，但200m以下還貯藏著豐富的地下水資源，動(dòng)用這部分戰(zhàn)略資源對緩解北京水資源供需矛盾日益尖銳的局面有著不可替代的作用。因此，開展地下水資源開發(fā)潛力調(diào)查和評價(jià)，為首都供水提供一批應(yīng)急地下水源，應(yīng)在輸水管線沿線附近地區(qū)進(jìn)行專門水文地質(zhì)勘察，劃出有供水前景的應(yīng)急后備地區(qū)，以便將應(yīng)急開采的地下水送入輸水管線，保證城市的穩(wěn)定供水。同時(shí)應(yīng)大力開展地下水環(huán)境調(diào)查，對地下水資源遭受污染的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行地下水質(zhì)調(diào)查，表明平原區(qū)淺層地下水及市區(qū)自來水廠中水的總硬度和硝酸鹽氮超標(biāo)區(qū)面積及污染原因，提出相應(yīng)的治理與防治措施，并利用G1S技術(shù)建立地下水環(huán)境信息系統(tǒng)。定期向政府和社會(huì)發(fā)布地下水質(zhì)狀況，以滿足北京市各行各業(yè)對地下水水質(zhì)的要求。
　　北京市政府參事報(bào)送劉淇市長的建議中還提出充分發(fā)揮北京市地表水庫與地下水庫的整體優(yōu)勢，建設(shè)高效的地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用系統(tǒng)；在西郊與東北郊水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)健全污水截流管網(wǎng)，建設(shè)南口、沙河、昌平、密云、懷柔、牛欄山、順義等7個(gè)污水處理廠；健全城市垃圾與工業(yè)固體廢物治理，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)污染控制等內(nèi)容。
　　以上是我對北京市供水水源水量與水質(zhì)保護(hù)問題的一些淺見，愿與大家共同切磋琢磨，為提高北京市的供水能力與飲用水水質(zhì)盡綿薄之力。