張軍

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制是國家為管理、規(guī)范某些特殊經(jīng)營活動而設(shè)立的一種制度，特許經(jīng)營權(quán)是根據(jù)特許經(jīng)營制度授于某些經(jīng)濟實體的一種經(jīng)營權(quán)利，二者是即有聯(lián)系又有區(qū)別。只有深刻認識二者關(guān)系，才能抓住特許經(jīng)營權(quán)問題實質(zhì)，運用好供水行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，促進供水事業(yè)的改革和發(fā)展。
　　特性經(jīng)營權(quán)隨特許經(jīng)營制度的變化而變化。
　　從過去的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡是一系列經(jīng)濟體制、政治體制、法律體制的創(chuàng)新過程。對政府的要求是由集行政職能和經(jīng)濟職能于一身的無限權(quán)力主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諡橹鞯挠邢薜臋?quán)力主體。對企業(yè)的要求是由沒有獨立權(quán)利的、權(quán)責分開的計劃生產(chǎn)車間，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)、責、利緊密結(jié)合的獨立的經(jīng)濟主體。調(diào)整這些新的生產(chǎn)關(guān)系的政治制度和法律制度必須經(jīng)過重建過程。這一重建過程是一系列的磨合、探索、調(diào)整過程。特別是政府如何對公用事業(yè)的實現(xiàn)干預不參預、管理不經(jīng)營、協(xié)調(diào)不限制的界限問題、力度問題，不可能一次就認識清楚，一次就調(diào)整完備。特性經(jīng)營制度的不斷建立和不斷完善是必然的、客觀存在的。對特許經(jīng)營權(quán)管理的變化也是正常的。
　　第一，制度是社會上大多數(shù)人承認并要求確立的行為規(guī)范，如果只是少數(shù)人認可并要求的只能是行為準則，如果只是個別人認可并要求的只能是思潮。但是隨著對市場規(guī)律認識的深化，從思潮--準則--制度是也是變化的。特別是在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新具有更重要的意義。
　　第二，制度會產(chǎn)生交易費用，只有在一種制度形成的交易費用低于制度帶來收益時，制度才是可行的。如果特許經(jīng)營制度只給投資者帶來利潤，沒有給群眾帶來福利和收益，群眾就不會支持改革，這時制度就要改進。由于制度的改進和變化，從而特許經(jīng)營權(quán)也要改進和變化。因此供水特許經(jīng)營權(quán)在可以預見的期限內(nèi)是有效。如果可預見的期限內(nèi)各種利益矛盾較大，或者對客觀條件要求較高，而客觀條件不確定的因素較多時，則應適當改變特性經(jīng)營權(quán)的授權(quán)期，可采取"長期經(jīng)營分次授權(quán)"的方式，或"長期授權(quán)分次改進"的方式，在事前約定特性經(jīng)營授權(quán)的內(nèi)容是可變的。
　　特許經(jīng)營制在對特許經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理的同時，必須對特許經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益給以必要的保護。
　　城市供水資產(chǎn)的專用性和沉淀性，使該種資產(chǎn)不能隨時變現(xiàn)，專用性越強變現(xiàn)難度越大，沉淀時間越長風險越大。在市場條件下政府和企業(yè)的理性博弈中，要保證雙方的理性行為，首先是有政府的理性行為，才有企業(yè)的理性行為。只要企業(yè)是理性經(jīng)營，才會有社會福利最大化。如果政府理性招商引資，不是"先招商后卡扣"，不是"先引資后瓜分"，那么就必須建立一套對企業(yè)合法權(quán)利的具體保護制度。在公用事業(yè)的投資談判和授權(quán)中，雖然有些條款可以在特許經(jīng)營權(quán)合同中給以明確，但是這種僅僅是合同明確是不夠的。只是在授權(quán)方和被授權(quán)方之間的范圍內(nèi)知道，往往廣大第三方并不知道，執(zhí)行起來也就困難，而公共事業(yè)一定是廣大群眾的事情，群眾有知情權(quán)和咨詢權(quán)，公告于天下之事才能得到天下之支持。其次在日常的經(jīng)營工作中，政府人員會涉及到有關(guān)具體管理問題，制度不明確可能給有關(guān)人員帶來尋租的機會。而作為一種公共制度實行公開化、明確化，有利于公平操作。目前可以用各地城市供水實施細則的方式來明確。
　　特許經(jīng)營制度對政府行使的權(quán)利要進行規(guī)范要求。
　　政府主管部門是執(zhí)行特許經(jīng)營權(quán)的主體，其對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務的監(jiān)督檢查是十分必要的。但對其自己的監(jiān)督約束也是必要的。在某些政府部門具有行政管理和經(jīng)濟管理兩項職能的條件下，不但尋租的機會多，而且對個別人的"不作為"、"亂作為"難以確認。雖然建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的第十三條進行了規(guī)定，但實現(xiàn)具體操作還有許多方面的要深入研究、詳細規(guī)定。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的出臺是市政公用事業(yè)特性經(jīng)營制走向制度化、規(guī)范化的重要表現(xiàn)，隨著改革開放實踐的檢驗，會不斷豐富和發(fā)展這一門管理科學，并促進城市供水事業(yè)的發(fā)展。