——我國城市污水處理的現狀分析和對策建議

張悅

　　近年來，我國城市污水處理正處于高速發展時期。2000年，國務院召開“全國城市供水節水與水污染防治工作會議”，并下發《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》，有力推進了城市污水處理的發展；國家實施積極的財政政策，對城市污水處理設施建設給予重點支持；各地政府尤其是重點流域城市政府，進一步明確責任目標，不斷加大以污水處理為重點的環境基礎設施的投入，建設進度加快；城市污水處理收費制度從無到有，征收率不斷提高，有些城市已經達到保本微利水平；不少城市積極推行污水處理特許經營，產業化、市場化得到快速發展。
　　數據表明，與2000年相比，2003年底，我國660個城市污水處理能力增長了97％，其中二級生化處理能力增長114％，而同期污水排放量增長了5.2％。初步估算，3年內我國城市污水處理設施的增長相當于建國50多年的建設總量。目前，我國城市污水處理率達到42％，預計2004底達到45％左右。
　　面對城市污水處理的高速發展，一方面，我們應當以實事求是的態度對取得的成績給予充分肯定；另一方面，必須堅持科學發展觀，冷靜分析高速發展過程中凸現的問題，積極引導其健康發展。
　　目前存在的突出問題，一是管網收集系統建設滯后，污水處理設施難以充分發揮效益。與2000年比較，2003年全國城市排水管道增長約40％，低于污水處理能力的增長幅度。污水處理廠的平均負荷率多年來一直徘徊在61％左右。二是污水處理收費不到位，難以形成良性循環。大部分城市污水處理費標準偏低，企業（特別是使用自備水源的企業）欠交拒交的現象相當普遍，有些地區交費率不足10％。三是運行管理政企不分，效率低下的局面亟待改進。由于權利、義務、責任界定不清，有些城市政府默許污水處理設施不運行或減量運行，更談不上有效監管。四是一些企業排入下水道的污水嚴重超標，致使城市污水處理廠不能正常運行，甚至全系統癱瘓，前一段時間發生在四川的沱江污染事故就是典型一例。
　　切實提高城鎮污水處理建設和運營效率，關鍵是機制創新和制度建設。在調查研究的基礎上，針對目前存在的突出問題，我們提出以下五方面的建議：

一、穩步推行市場化改革，加強政府監管職責。

　　全面實行城鎮污水處理特許經營制度，通過招投標等競爭方式選擇投資、建設和運營者。
　　按照特許經營協議和相關合同，相關市場主體承擔風險，履行污水處理義務，享有經營管理和獲得污水處理費用的權利。
　　政府部門嚴格履行特許經營協議規定的政府職責，著重市場監管和建設運行的全過程監督，對違規違約者嚴格懲處，直至取消運營資格。同時，加強規劃指導，做好管網建設和污水處理費征收等工作。

二、調整國債投入的方向，確保配套管網建設。

　　加大中央和地方財政投入，充分利用商業融資以及BOT、TOT等市場化方式多渠道籌集資金。
　　國債和其他財政性資金主要投入污水管網建設，重點保障主干管和截流管道的配套。加強適用年限和預測水量的審查，防止過分超前。
　　在遵守基本建設程序、保障工程質量的前提下，鼓勵市場主體對污水處理廠處理規模、建設標準和工藝設備等進行設計施工優化。

三、強化污水處理費征收，重點解決企業拖欠。

　　近期城市污水處理收費標準，居民應當不低于0.5元/噸（按供水量計），工業和服務業適當提高。
　　公共供水企業或水資源部門代收的污水處理費，可以試行銀行直接劃撥方式。收費率不得低于主費的收費率，適當提高代收手續費。
　　自備水源用戶的污水處理費征收，建議由政府部門或委托的單位按計量水量或核定的水量，通過協議方式由銀行劃撥污水處理費。

四、建立污染者付費機制，點源治理社會化運作。

　　從現實情況看，工業點源治理完全依賴“貓看耗子”方式不解決問題，必須有機制的突破。應當參照城市污水處理的改革思路，按照“誰污染誰治理”的原則，實行“誰污染誰付費”的機制，推行工業污染治理或預處理的社會化、市場化、專業化運作。通過招標投標等競爭方式，選擇工業廢水處理設施的運行者。嚴格監管，對處理不達標或偷排偷放者，加大處罰力度，直至取消運營資格，逐出市場。
　　根據市場競爭價格，政府部門可試行銀行直接劃撥的方式，收取企業的污水處理費；在嚴格監管的前提下，由政府部門或中介機構向治污企業核撥污水處理的費用。

五、建立財政性資金渠道，形成長效投入機制

　　城市污水處理設施，尤其是管網系統的建設，各級政府的財政投入是必要的。目前國債資金的投入，帶有臨時性、一次性色彩，似乎“過了這一村，就沒這一店”。地方政府從上到下心口一致，全力爭投資。建設規模偏大、標準偏高的問題普遍，“一步到位”的心態相當嚴重。這種現象完全靠項目審批很難杜絕。
　　要充分認識城鎮污水設施建設的長期性、綜合性和艱巨性，尊重科學，遵守基本建設程序，不能搞運動式、大躍進。中央政府和地方政府財政資金的投入要制度化，形成嚴格考核和有效激勵的長效機制，按照城市建設的客觀要求，持續支持城市污水處理設施分期建設和管網系統的不斷完善，防止不切實際地擴大規模，過分超前，造成新的浪費。