唐山市自來水公司

　　為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和省、市關于推進國有企業改革的指導意見，加快建立現代企業制度，轉換企業經營機制，在保證水質水壓達標、優質服務、職工不推向社會的前提下，引進激勵機制和競爭機制，盤活國有資產，促進資源的合理分配，按照市場經濟規律和價值規律，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。唐山市自來水公司擬進行產權制度改革，具體方案如下：

一、企業現狀

　　唐山市自來水公司隸屬于市城管局，是國有大型二檔供水企業，創建立于1951年7月，承擔著唐山市市區企事業單位和居民的生產生活供水任務。現有職工1370余人，離退休職工198人。擁有地面水廠1座，地下水廠5座，各類水源井、補壓井70余眼，日供水能力58萬立方米。城市供水管網696公里，供水面積94平方公里，形成了地下、地面水源并用、設施配套齊全的城市環狀供水系統。公司現有資產總額為2.98億元，凈資產2.28億元。

二、改制的必要性、指導思想和目的

1、公司改制的必要性
　　首先，黨中央對公用事業改革提出了明確要求。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等行業改革，實行政企分開”、“放開市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”。全會把公用事業改革寫入黨的決議，在歷史上是第一次，這充分說明了公用事業改革的重要性和必要性。
　　第二、這是省委、省政府的一項重大決策。為推動全省公用事業改革，省政府先后出臺了冀政[2001]28號文《關于加快城市市政公用事業體制改革實施意見的報告》和冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業改革的意見》，對我省公用事業改革提出了具體部署，并要求到2007年，全省市政公用企業全部完成公司制改革，建立起富有活力的企業經營機制。
　　第三、這是公司自身發展的要求。自改革開放以來，公司面臨著市場機制與傳統經營體制被嚴重束縛的矛盾，同時公司原有的用人機制難以調動企業職工積極性，無法增強職工對企業發展的關切度。此外，在市場經濟不斷深入的條件下，公司適應市場經濟新的管理模式尚未形成，現代企業必須具備的經營機制包括激勵機制、約束機制、決策機制、分配機制等與市場運作的要求差距較大。
2、改制的指導思想
　　認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照河北省政府冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業改革的意見》的要求，吸收社會資金，實現投資主體多元化，建立符合現代企業制度要求的股份制企業，保障我市城市供水事業的可持續發展。
3、企業改制的目的
　　（1）對公司資產進行優化重組，盤活現有公司資產，引進供水建設所需要的資金。
　　（2）通過改制合資，引進先進的管理模式和管理理念，重新整合企業資源，建立現代法人治理結構，促進供水事業的可持續發展。
　　（3）通過改制，對職工進行身份置換，改變現存的用人機制，充分發揮職工的主觀能動性，建立起新的用人制度、分配制度，激發企業活力。
　　（4）按照市場經濟的要求，建立合理的自來水價格機制，逐步解決政府和企業的歷史負擔，為企業良性發展創造條件。

三、改制內容

1、改制的范圍與方式
　　整體合作。對公司的全部資產進行國家控股，職工參股，吸收社會資金持股的產權主體多元化改造，實現國有資產的置換，合作各方風險共擔，利益共享。
2、股權比例
　　公司股權設置比例分別為國家占45%，外來投資者占43%，職工占12%。
3、水價及其調整
　　改制后的公司通過合法經營獲得的合理回報應予保障，城市供水價格由政府審定和監管。在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經濟規律和國家相關政策，參照成本要素并兼顧企業合理利潤來確定新公司供水價格標準。
　　按照國家計委、建設部計價格[1998]1810號《城市供水價格管理辦法》及河北省物價局冀價工字[2003]28號《河北省城市供水價格實施細則》文件規定，根據“成本+費用+稅收+利潤”的原則建立水價機制，依據“供水企業合理盈利的平均水平應當是……主要靠企業投資的，包括利用貸款、引進外資、發行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產利潤率不得高于12%”的標準確定水價調整依據。
4、職工安置
　　公司現有職工全部參加改制，并根據國家、省、市相關政策，對職工身份進行置換。

四、需要政府解決的問題

1、關于“三期”工程問題
　　“三期”工程預計投資3.6億元人民幣，其中國內配套資金約1.2億元左右。建議此次改制引進資金用于“三期”工程建設以減輕公司的財務負擔。
2、關于土地使用權處置
　　市政府應根據相關政策對改制后的供水企業用地繼續劃撥使用。
3、關于關閉自備井
　　我省屬全國嚴重缺水省份，由于歷史原因，我市私自開采地下水的情況非常嚴重，其后果是導致地面沉降、水資源的大量流失。另外根據唐山市衛生防疫站最近對全市生活飲用水質量進行的抽檢結果顯示，自備井供水水質合格率僅為12.5%。為了保護寶貴的水資源和市民生活飲用水的安全，市政府應出臺相應措施，立即著手關閉在城市公共供水管網輻射范圍內的自備井，并根據國家和河北省的有關政策，在2005年底前關閉市區范圍內的所有自備井。
4、收費權質押
　　水費是自來水公司的唯一收入來源，目前公司收費權已質押給了國家開發銀行，這將使得改制后的公司面臨較大的經營風險并嚴重削弱了企業再融資能力，收費權質押問題不解決，不利于投資人進入。

二〇〇四年七月二十六日

職工安置方案

一、公司職工全部參與改制（含新招收的合同制工人），改制后的新企業接受全部職工。
二、對全部職工進行身份置換，終止全部職工與原企業的勞動關系，并進行一次性經濟補償。同時，對職工進行雙向選擇，重新聘用并與新企業簽訂勞動合同，形成新的勞動關系。
三、一次性經濟補償金發放標準
　　參照冀勞社[2001]86號文《關于規范調整勞動關系若干政策的意見》的有關精神，全部在冊職工按本人上年度年收入的3倍發放經濟補償金。
四、職工的一次性經濟補償金用于購買企業股權，參加企業資產重組。離開公司自謀職業的職工以現金的形式發放經濟補償金。
　　職工個人的一次性經濟補償金不足以支付本人所購買的股份時，由個人以現金的形式補足購買股份所需的資金。職工個人的一次性經濟補償金購買本人股份后剩余部分視為改制后新企業對相關職工的負債，根據新企業的經營狀況由新企業的董事會決定支付時間。
五、繼續在新企業工作的職工，與新企業重新簽訂期限不少于3年的勞動合同，其中距離法定退休年齡不足10年的職工，合同期限簽訂到法定退休年齡。
六、停薪留職人員和病勞保人員可以參加改制，對無法正常工作，不能與新企業簽訂勞動合同的，按自謀職業人員待遇。
七、改制時距離法定退休年齡不足5年的職工
1、參照冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業改革的意見》第十七條的有關規定，公司距離法定退休年齡不足5年的職工經本人申請，公司同意，勞動部門批準，可辦理提前退休并納入統籌。
2、辦理退休人員可選擇參加公司股權重組，對不愿參加股權重組的以現金形式發放經濟補償金
八、改制前已離退休人員不參加改制，其70周歲前的統籌外費用按企業改制前實際支付的項目和標準計算，列入改制費用，預留給改制后的新企業，70周歲以后的統籌外費用由改制后的新企業承擔。
九、資金來源
1、企業國有產權轉讓收入。
2、不足部分由企業凈資產中預留。