淺析我國水務業市場化過程中碰到的若干問題
| 論文類型 | 政策與市場 | 發表日期 | 2004-11-01 |
| 來源 | 中國水網 | ||
| 作者 | 王曉輝 | ||
| 摘要 | 邯鄲市自來水公司 王曉輝 由于我國的水務行業運營方式長期主要是行政性壟斷方式，由此形成了“低水價＋虧損＋財政補貼”模式，限制了企業的商業化運營和發展，到現在我國的水工業企業集團現在仍處于萌芽狀態，但與此同時，水務企業市場化的進程在加快，供水和污水處理企業股份制改造的工作正得到普遍推行。 ... | ||
邯鄲市自來水公司 王曉輝
由于我國的水務行業運營方式長期主要是行政性壟斷方式，由此形成了“低水價＋虧損＋財政補貼”模式，限制了企業的商業化運營和發展，到現在我國的水工業企業集團現在仍處于萌芽狀態，但與此同時，水務企業市場化的進程在加快，供水和污水處理企業股份制改造的工作正得到普遍推行。
水務行業屬于市政公用行業，其市場化探索實踐在我國僅有三、四年的時間，有許多問題尚未解決，嚴重制約著市場化的發展進程。
1、政府與市場關系問題
在城市環境基礎設施領域，特別是在建設方面，即使在發達國家，目前也沒有證據表明私人部門能夠發揮主導供給作用。因此，在推進我國城市污水和垃圾處理設施建設與運營市場化過程中，必須首先正確處理好政府與市場的關系。在設施建設方面，政府必須發揮主導投資作用，市場化方式為輔；但在設施的運營方面，可以全面實行市場化。
2、現有政策環境
國家就污水和垃圾收費、水價改革、產業化發展和外商投資目錄等方面問題，以部門通知和意見的形式發布了6項指導性政策文件。但是現有的政策環境還不能滿足市場化形勢的發展要求，主要表現在三個方面：
第一，現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見，缺乏相應的法律依據，政策的權威性和力度不夠，特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安置和實行扶持產業化發展的稅收優惠等深層次問題時，一些地方政府及其主管部門有畏難情緒，回避問題，拖延市場化的發展進程。
第二，現有政策只是框架性的指導政策，對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策，既缺乏可供操作的實施辦法，也沒有明確地方政府實施的權限，給地方政府落實相關政策帶來較大困難，往往造成有政策無作為的局面。
第三，現有的污水收費力度不夠，垃圾收費體系尚未全面建立，市場化的前提條件不充分。
3、地方政府應用市場化模式的能力不足
城市污水和垃圾處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏知識。其結果出現兩種不正常現象，要么一個項目需要花費很長的準備階段，甚至幾年談不成一個項目；要么匆忙上陣，談成的項目在價格、回報率、監管等關鍵問題上出現很多失誤。所以，國家在相關人才培訓和地方政府實行市場化的能力建設方面需要采取實質性的措施。
4、改革現有運營體制面臨特殊困難
各地目前或將要普遍遇到兩個特殊困難，一是改制必然會有部分人員被裁減，下崗人員的安置問題成為改制中的首要難題；二是原事業單位按《公司法》改制成獨立的企業法人后，需要根據稅法繳納所得稅等稅種，這樣一來，改制后企業的運行成本或負擔反而會增加。在稅收的優惠方面，地方政府可操作的空間較小。所以，這兩種特殊困難交織在一起，使得不少地方政府對改制的積極性不高，或難于推進。
總之，在市場化在給水務行業帶來巨大機會的同時，也需要一個過程來逐步解決現有問題。
單位名稱：邯鄲市自來水公司 企管科
地 址：河北省邯鄲市和平路309號
郵 編：056001
聯 系 人：王曉輝
電 話：0310-3113784
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