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消防規范和標準的特點及其異同

論文類型 技術與工程 發表日期 2004-11-01
來源 中國水網
作者
摘要 公安部上海消防研究所 唐祝華 前言   標準是對重復性事物和概念所做的統一規定。它以科學技術實踐經驗的綜合成果為基礎,經過有關方面協商一致,由主管部門批準,以特定形式發布,作為共同遵守的準則和依據。   重復性事物和概念是標準產生的依據;   科學技 ...

公安部上海消防研究所
唐祝華

前言

  標準是對重復性事物和概念所做的統一規定。它以科學技術實踐經驗的綜合成果為基礎,經過有關方面協商一致,由主管部門批準,以特定形式發布,作為共同遵守的準則和依據。
  重復性事物和概念是標準產生的依據;
  科學技術和實踐經驗的綜合成果是標準產生的基礎;
  經有關方面協商,由主管部門批準,體現出標準制訂的民主性、科學性、權威性;
  以特定形式發布體現了標準的嚴肅性、規范性;
  作為共同遵守的準則和依據,體現了標準的統一性。
  規范一般分為技術規范和社會規范兩大類。廣義的規范系指規范人們社會行為的各種準則;狹義的規范系指標準化領域中某部分技術文件。技術規范是規定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為準則,也是技術標準的一種形式,它是對設計、施工、制造、檢驗等技術事項所作的一系列統一規定。例如,建筑領域中使用的各種技術文件,多稱為設計規范、施工規范、驗收規范等。
  有不少剛進消防研究所的大專、大本畢業生和碩士、博士,經常問起有關標準和規范的問題,提問較多的則是標準與規范之間到底有何區別?平日接觸和會議期間,我也發現有少數在所工作了若干年的技術人員與管理干部,他們好似亦不甚明了關于規范和標準的問題,有的對某些基本概念尚不夠清晰。
  為此,我根據多年來同時或交錯地兼職從事國家規范和國家標準的制修訂與管理工作的經歷,以及在從事這些工作時的學習體會,試圖用表格的形式把以上問題說明白,以供有關人員和對此感興趣的同行們參閱。

表1   相同點
序號 相同事項 相同內容
1 保障人體健康和人身、財產安全的強制性標準,屬技術法規 有關人員、單位、部門都應遵照執行
2 貫徹執行 由各省、自治區、直轄市消防局監督執行
3

四個等級

國家標準、行業標準、地方(省級)標準、企業標準
4 三個階段 征求意見稿、送審稿、報批稿
5 本所實行每階段稿三級審核制度 承擔部門(科研中心、檢測中心等)——科技處——技術所長
6 按標準的約束性劃分 強制性標準、推薦性標準

表2   不同點
序號 不同事項 不同內容
標準 規范
1 對照英文  Standard Code
2 偏重 產品生產,質量保障 工程設計,施工驗收
要求前提 單個產品達標
質保體系達標
組成系統的所有產品(系統組件)均達標(通過國家級消防產品質量檢測中心檢測合格)
3 使用 生產工人、技術人員
質量檢驗、測試人員
質量監督、管理人員
工程設計、安裝、施工、調試、驗收、監理、監督、管理人員
4 監督 各省消防局技術處、質檢站 各省消防局建審處、驗收處
各省質量監督局 各省建設廳(委)
5 檢測 消防產品質量檢測中心(站) 建筑消防設施檢測中心(站)
6 分類 技術標準
基礎(分類、分等、術語、符號、
標志)標準、產品標準
方法標準、安全標準
衛生標準、環保標準
管理標準
工作標準
標準定額
設計規范
施工規范
驗收規范
管理規范
7 系列與職責 產品標準之間通常是并列的,且各自相對獨立的;
若一個標準有若干個部分,則會由一個通用標準和若干個子標準組成系列標準。例如:
GB 5907-1986  消防基本術語 第一部分
GB/T 14107-1993 消防基本術語 第二部分
GB/T*****-2003 消防基本術語 第三部分
  再如:
GB 12514-1990 消防接口 現擬統編為四個部分(正在修訂中):
GB 12514.1 消防接口通用技術條件
GB 12514.2 內扣式消防接口型式和基本參數
GB 12514.3 卡式消防接口型式和基本參數
GB 12514.4 螺紋式消防接口型式和基本參數
主規范(其功能之一是:決定在什么場合應當配置哪一類或哪幾類消防設施):
GBJ 16-2001 建筑設計防火規范
GB 50045-2001 高層民用建筑設計防火規范
分規范(規定某一類消防設施如何具體進行配置設計計算):
GB50116-1998 火災自動報警系統設計規范
GB50084-2001自動噴水滅火系統設計規范
GBJ 140-1997 建筑滅火器配置設計規范
GB50338-2003固定消防炮滅火系統設計規范
GB50263-1997氣體滅火系統施工及驗收規范
GB50284-1998 飛機庫設計防火規范
8 編制說明和條文說明 標準的編制說明從總體上和原則上,重點說明標準制修訂的幾個主要問題 規范的條文說明基本上對規范的每一條條文都要作出說明,解釋立條依據、實施方法和/或執行尺度,但不得作補充規定
標準的編制說明通常并不印刷、發行 規范的條文說明必需印刷、發行。幾年前,條文說明和規范正本是分成二本印刷、發行的,近年來則合訂為一本
9 格式

GB/T1.1-2000《標準化工作導則 第一部分》:
標準的章節條款項可排列出5位。

例如:
    3.2.1  *****
     3.2.1.3*****
      3.2.1.3.5*****

建設部《工程建設標準編寫規定》:
規范正本僅排列出章節條的三位編號。
其款項應另起一行。

例如:
3.2.1  *****
    1  *****
    2  *****
     1)*****
     2)*****
     3)*****
    3 *****


附錄
標準正文的各章可連續排版,并不要求另起一頁;標準的各個附錄均應另起一頁 規范正文的各章和各個附錄,以及規范條文說明的各章均要求另起一頁
10 印刷

發行

印數

字數

GB19156-2003
消防炮通用技術條件
中國標準出版社
2003-08 第一版第一次印刷
印刷冊數:2000
字數:20000

GB19157-2003
遠控消防炮系統通用技術條件
中國標準出版社
2003-09 第一版第一次印刷
印刷冊數:1000
字數:24000

GB50338-2003
固定消防炮滅火系統設計規范
中國計劃出版社
2003-07  第一版第一次印刷
印刷冊數:10100
字數:47000
11 制修訂
行政技術
管理流程
標準編制組——所科技處——公安部消防局科技處——公安部科技局——國家質量監督檢驗檢疫總局 規范編制組——所科技處——公安部消防局防火處——國家建設部(標準定額司)
12 批準 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家建設部(標準定額司)
(原國家計委標準定額局)
13 發布 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家質量監督檢驗檢疫總局和
國家建設部(標準定額司)
14 編制組組成 一個單位(研究所等)、一個研究室、一個專題研究組、三個人、一個人均可組成標準編制組 僅一個單位不能組成規范編制組;
必需有主編單位(研究所等)和參編單位(設計院、消防總支隊等)參加規范編制組
主編人員 多出自四個部屬消防研究所的檢測中心和各省消防局的技術處 多出自部屬(天津、沈陽、四川)消防研究所的規范室和上海所規范組的有關人員,以及各省消防局的建審處
參編人員 多出自全國各地的有關消防產品的生產廠商 多出自各部委和各省市的設計院、消防工程公司,以及有關消防產品的生產廠商
15 編制組

組長

有一定素質的工程師及以上人員可任標準制修訂項目編制組組長 通常由主編單位的所長(或技術副所長)兼任規范制修訂項目編制組組長,主編單位的技術專家任常務副組長,亦可增設消防總隊或設計院的高工任副組長
16 管理組

組成

通常不設標準管理組 由公安部、建設部批準國家規范管理組成員,并頒發國家規范管理組印章;規范管理組一般由主編單位(研究所等)和參編單位(設計院、消防總支隊等)的專家組成
17 管理組組長 同上 通常由主編單位的所長(或技術副所長)兼任規范管理組組長,主編單位的技術專家任常務副組長,負責解釋、宣貫規范,并用規范管理組文正式答復工程設計、施工、監理的重要問題
18 技術委員會 1988年5月,在九江市,以公安部七局四處為主,籌備組建,成立了全國消防標準化技術委員會。之后,陸續發展,成立了9個分技術委員會,每個分會基本上都能堅持每年舉辦一次全體委員年會暨標準審查會 1990年4月,在西安市,以公安部七局一處為主,籌備組建,成立了全國消防工程標準化技術委員會。之后,曾舉辦過二次全體委員年會暨學術交流會,再后,就沒有舉辦過規范委員會的活動
19 近幾年

制修訂

經費

約為:
0.8~1.8萬元  (國家標準制訂)
0.5~0.8萬元  (行業標準制訂)
約為:
6.0~12.0萬元(國家規范首次制訂)
2.5~5.0萬元 (國家規范局部修訂、全面修訂)

后語

   消防規范和標準大都是很重要的安全類技術法規,且多為強制性標準。因此,國家消防規范和標準的制修訂工作及其管理工作屬于政府行為,主編單位和主編人員必須站在國家的立場上,秉公辦事,嚴肅、認真地堅持和重視技術立法程序,不得片面、徇私地牽就部分地區或個別廠商的錯誤意見,并以極大的耐心和細心,做到規范和標準的每一條條文均應該能執行,可操作。首次制訂、局部修訂、全面修訂版本在出版、發行前,千萬要根據定稿本仔細核對清樣,耐心多校幾遍,爭取不錯一字、一句、一條。這是因為強制性的消防規范和標準是要求全國各地的有關單位、部門及人員務必執行的。否則,若有明顯錯字、錯句,尤其是當存在不能執行的錯誤條文時,不僅該標準不能很好地貫徹、實施,而且主編單位、主編人員、宣貫人員也很難為,甚至會出現剛剛頒布就馬上需要修訂的尷尬局面。
  國家消防規范的管理工作除了解釋和宣貫規范之外,還有一項重要工作就是認真總結規范的實施經驗,密切關注國內外相關規范的制修訂狀態和現行有效版本,注意收集、積累對規范的修訂建議。

文獻

   本人學習和本文引用的技術、管理文獻主要有:
1、‘標準編制和審查人員教材’,李玉恩主編,1994-04,電子工業出版社
2、‘GB/T1.1-2000《標準化工作導則  第一部分》講義’,唐曉燕,2001-11
3、‘工程建設國家標準管理辦法’,建設部第24號令,1992-12
4、‘工程建設標準編寫規定’和‘工程建設標準出版印刷規定’,建設部[1996]626號文,1996-12

(個人體會,可供參閱 ; 不妥之處,請予指正)

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